ПРЕЗ следващите няколко седмици правителството на Манмохан Сингх ще се изправи пред втория си голям тест на иранския ядрен фронт. Тъй като Съединените щати и техните европейски съюзници изглеждат решени да предадат Техеран на Съвета за сигурност на ООН за преследване на гражданска програма за ядрена енергия в противоречие с диктата на Вашингтон. Провокацията за последната западна истерия е решението на Иран да проведе изследователски експерименти върху преобразуването на уран и други аспекти на гражданския ядрен горивен цикъл. Тези експерименти се провеждат в съоръжения, които са напълно защитени от Международната агенция за атомна енергия (МААЕ). Освен това тези дейности по никакъв начин не са забранени нито от Договора за неразпространение на ядрено оръжие (ДНЯО), нито от Споразумението за предпазни мерки на Иран с МААЕ, публикувано от Агенцията като Infcirc 214.
Член 4 от Infcirc 214 гласи: „Гаранциите, предвидени в това споразумение, се прилагат по начин, предназначен: (а) да се избегне възпрепятстването на икономическото и технологичното развитие на Иран или международното сътрудничество в областта на мирните ядрени дейности, включително международен обмен на ядрен материал; (б) за избягване на неоправдана намеса в мирните ядрени дейности на Иран, и по-специално в експлоатацията на съоръжения; …“
Струва си да се отбележи, че Infcirc 214 - основният правен договор, уреждащ отношенията между Иран и МААЕ - изрично изключва Агенцията да прави нещо, което може да попречи на технологичното развитие на Иран в областта на мирните ядрени дейности. Провеждането на изследвания и експерименти върху ядрения горивен цикъл очевидно попада в тази категория. Въпреки това САЩ, както и Великобритания, Франция и Германия (т.нар. European-3 или E-3) сега искат Съветът на управителите на МААЕ да се събере извънредно с цел да насочи Иран към Съвета за сигурност на ООН за престъпление за неспазване на задълженията си за гаранции.
Съгласно Споразумението за предпазни мерки Иран е длъжен да приеме предпазни мерки „за всички изходни или специални разпадащи се материали във всички мирни ядрени дейности … с изключителната цел да се провери дали този материал не е отклонен към ядрени оръжия или други ядрени експлозивни устройства“. От своя страна МААЕ има „правото и задължението“ да гарантира прилагането на предпазни мерки за всички подобни дейности „с изключителната цел да се провери дали такъв материал не е отклонен за ядрени оръжия или други ядрени експлозивни устройства“.
През годините Иран (както Южна Корея, Тайван, Египет и няколко други страни) не успя да докладва на МААЕ – и следователно да осигури гаранции за – редица транзакции и дейности, свързани с ядрена енергия. Тези случаи бяха щателно разследвани от инспекторите на Агенцията и съответните досиета по тях бяха затворени. По този начин в своя доклад до Управителния съвет на МААЕ на 2 септември 2005 г, генералният директор Мохамед ел-Барадей отбеляза, че „целият деклариран ядрен материал в Иран е осчетоводен и следователно такъв материал не се отклонява към забранени дейности“. Д-р ел-Барадей обаче каза, че МААЕ все още не е в състояние да заключи, че в Иран не се извършват „недекларирани“ ядрени дейности - задължение, което произтича не от споразумението за предпазни мерки, а само от Допълнителен протокол към която Иран каза, че ще се присъедини доброволно през 2003 г.
Въпреки тази констатация, Управителният съвет - действайки под натиска на САЩ и E-3 - гласуван на 24 септември миналата година да установи, че Иран не спазва своето споразумение за гаранции в контекста на член XIIC от Устава на МААЕ. Удобно пренебрегван беше фактът, че член XIIC, както и членове 18 и 19 от Infcirc 214, определят неспазването по същество като отклоняване на защитен материал за забранени цели, нещо, което д-р ел-Барадей изрично беше изключил. Като полъх към страните, които се чувстват неудобно от начина, по който иранският въпрос се политизира неправомерно, бордът реши да остави в тайна времето за сезиране на Иран в Съвета за сигурност на ООН, упълномощено съгласно XIIC. Тази мярка обаче беше замислена само като временно средство, което да бъде изтеглено при първия удобен момент. И този момент, що се отнася до Вашингтон, вече настъпи.
предвид настоящият състав на 35-членния съвет на гуверньорите, САЩ не би трябвало да имат затруднения да съберат гласовете, необходими за изпращане на делото за Иран в Съвета за сигурност. Въпреки че никой не може да гадае какво ще се случи след това, опитът на ООН с Ирак предполага, че принудата и наказателните мерки не помагат на нещата, когато става въпрос за разсейване на международните опасения относно възможното присъствие на незаконни съоръжения, свързани с ядрени оръжия, в дадена страна. По думите на д-р ел-Барадей, МААЕ все още не е в състояние да декларира, че Иран няма „недекларирани ядрени дейности или съоръжения“. Ако неспособността на МААЕ да направи такава декларация стане основание за докладване на дадена страна на Съвета за сигурност и заплашване със санкции, не по-малко от 106 държави - както беше подчертано от Европейския съюз миналата година — ще трябва да бъдат поставени на подсъдимата скамейка, защото или не са подписали, или все още не са ратифицирали или приложили Допълнителния протокол.
Ако целта наистина е да се гарантира, че Иран няма недекларирани ядрени дейности - спешна и похвална цел, може да се добави - най-добрият начин да се постигне това е да се гарантира продължаване на инспекциите на МААЕ. Сайтове, за които се подозира, че крият тайни съоръжения, могат да бъдат обект на изненадващи или краткосрочни проверки. Но ако целта е да се запази завесата на неяснотата като бъдещ казус на войната, препращането на Иран към Съвета за сигурност на ООН би било логичната стъпка, тъй като Вашингтон отчаяно иска да „хване в капан“ Техеран да прекъсне връзките си с МААЕ или да обяви, че няма позволява повече инспекции - единственият път, по който може да се установи неговата невинност.
За правителството на Манмохан Сингх последният стремеж да сезира Иран пред Съвета за сигурност на ООН и да наложи санкции като наказание представлява особено трудно правно и политическо предизвикателство. През септември миналата година Индия гласува за резолюцията на МААЕ, но също предостави „обяснение на вот“ в който той заявява, че не смята, че Иран не спазва или че иранската ядрена програма е породила въпроси, които са от компетентността на Съвета за сигурност. Нищо не се е случило от септември, което да анулира тези две резервации.
Ако нещо, докладът на д-р ел-Барадей от 2 ноември 2005 г беше сравнително оптимистичен по отношение на сътрудничеството с Иран, поради което E-3 разумно реши да не настоява за незабавно сезиране на Съвета за сигурност. И възобновяването на защитените ядрени изследвания – макар и да бележи край на доброволното, самоналожено от Иран спиране на цялата дейност, свързана с горивния цикъл – едва ли може да се нарече нарушение на гаранциите на МААЕ.
Човек може в най-добрия случай да постави под въпрос политическата мъдрост на Техеран да избере да прекрати това спиране в момента, но не и суверенното му право да го направи. Ако гласуването на Индия срещу Иран миналата година изненада света и създаде политическа буря у дома, повторното гласуване сега би било подигравка с официално заявените позиции на страната и би поставило под въпрос още веднъж ангажимента на правителството към „независима външна политика“.
Тази седмица, когато заместник-държавният секретар на САЩ Никълъс Бърнс пристигне в Ню Делхи, иранският въпрос вероятно ще заеме почти толкова важно място, колкото планираното разделяне на гражданските и военните ядрени съоръжения на Индия. Въпреки че е мотивирано от по-големи стратегически съображения, емблематичното споразумение между САЩ и Индия за гражданско ядрено сътрудничество от миналия юли също е неразривно свързано с иранския въпрос, що се отнася до администрацията на Буш. в пресконференция на 5 януари, държавният секретар на САЩ Кондолиза Райс не би могла да бъде по-категорична относно връзката, когато беше попитана за причините, поради които ядрената сделка с Индия е толкова важна за Вашингтон: „Не можем да кажем на индийците, от една страна, вие не можем – бихме предпочели да не сте – ангажирани в енергийни отношения с, например, Иран, но между другото гражданската ядрена енергия е затворена за вас.“
Апологетите на първото гласуване на МААЕ срещу Иран миналия септември казват, че ако американците настояват за „или-или“, в интерес на Индия е да избере ядреното сътрудничество с Вашингтон пред въглеводородите от Иран. Това, което те не осъзнават, е, че страна със силата на Индия има политическата и дипломатическа способност да получи и двете. Това, което те също не осъзнават, е, че и най-малката индикация за желанието на Индия да позволи на САЩ да диктува стратегическите си избори само ще доведе до опити на Вашингтон да извлече още повече.
Гласуването на Индия срещу Иран миналата година например изведе САЩ. да се опита да наложи нови условия което противоречи на буквата и духа на ядреното споразумение от 18 юли. Сред тях беше искането Индия да приеме безсрочни предпазни мерки и да се откаже от претенциите си - както е признато в това споразумение - за точно същите права и задължения в ядрената област като САЩ с преговорите за гражданско-военно ядрено оръжие раздялата е силно готова, правителството на Манмохан Сингх трябва да устои на изкушението да мигне за втори път.
© Copyright 2000 – 2006 The Hindu
Вижте също моята по-ранна поредица от статии за Иран и МААЕ:
Персийският пъзел I: Иран и изобретяването на ядрена криза (21 Септември 2005)
Персийският пъзел II: Какво наистина откри МААЕ в Иран (22 Септември 2005)
Персийският пъзел III: Светът трябва да стои твърдо на дипломацията (23 Септември 2005)
Разплитането на персийския пъзел на Индия (27 Септември 2005)
Когато тормозът не е достатъчен, опитайте с дезинформация (21 Ноември 2005)
ZNetwork се финансира единствено чрез щедростта на своите читатели.
ДАРЕТЕ