Преди осем години, когато аз пише книга за първите дни на Гуантанамо, Най-малкото най-лошо място: Първите 100 дни на Гуантанамо, предположих, че Gitmo ще се окаже мрачна аномалия в нашата история. Днес изглежда, че това „съоръжение за задържане“ ще има много по-дълъг живот, отколкото някога съм си представял, и че то и всичко, което представлява, ще се превърнат в истинско, макар и мрачно, наследство на Америка от двадесет и първи век.
Изглежда, че просто не можем да избягаме от вечното махало на безкрайната война срещу тероризма, тъй като тя неизменно се отклонява от върховенството на закона и защитата на Конституцията. Миналия месец, притеснения, които имаше първоначално изплува по време на президентската кампания през 2016 г. заради изявленията на Доналд Тръмп за възстановяване на изтезанията и разширяване на населението на Гуантанамо придоби нова неотложност. В средата на септември администрацията признава че е имало заловен американец в Сирия. Въпреки че не бяха разкрити факти за задържаното лице, включително неговото име или каквито и да било обвинения срещу него, Пентагонът потвърди, че той е бил класифициран като „вражески боец“, неясна и правно неточна категория. Това обаче беше един от първите градивни елементи, които длъжностни лица от администрацията на Джордж У. Буш използваха, за да установят прословутите беззаконни политики от онази епоха, включително Гуантанамо, на ЦРУ „черни сайтове," и разбира се "усъвършенствани техники за разпит"
Поставянето в американски арест на заподозрени в тероризъм, задържани докато се бият в чужбина, едва ли е безпрецедентно. Правителството на САЩ периодично е залавяло граждани и неграждани, членове на ISIS, и бойци от сомалийската терористична организация al-Shabaab, както и от групи, свързани с Ал-Кайда. За онези, които са следили подобни въпроси обаче, бързото приемане от страна на администрацията на Тръмп на термина „вражески боец“ за последния пленник е очевидно червено знаме, както и предизвикани хор от загриженост от адвокати и експерти по национална сигурност, включително и аз. Колективното ни безпокойство произтича от мрачните спомени за извънзаконовите терористични политики, които администрацията на Буш институционализира, особено начина, по който терминът „вражески боец“ помогна да се освободят служителите и президентството от много ограничения, както и от страховете, че тези изоставени политики може да имат втори живот в ерата на Тръмп.
Затворниците от Гуантанамо
Какво тогава е вражески боец? В крайна сметка спомените избледняват и правителството официално не е класифицирало никого в ареста по тази рубрика от 2009 г. Така че ето кратко напомняне. Терминът се появява за първи път в първите месеци след 9 септември. По това време тогавашният заместник-помощник-главен прокурор Джон Йо - който спечели слава с това, че предефинира актовете на изтезания като правни "техники" при разпита на затворници - и други използва „вражески боец“, за да се отнася до онези, заловени в това, което тогава се наричаше Глобалната война срещу терора. Техните съдби, твърди Ю, са извън обсега на Конгреса или съдилищата. Президентът и само президентът, твърди той, има властта да реши какво ще се случи с тях.
„Тъй като президентът притежава само главнокомандващи и изпълнителни правомощия“, пише Ю по това време, „Конгресът не може конституционно да ограничава или регулира решението на президента да започне враждебни действия или да ръководи военните, веднъж ангажирани. Това би включвало не само тактиката на бойното поле, но и разположението на пленените вражески бойци.
Категорията, използвана тогава, трябваше да бъде своего рода и да няма връзка с „незаконни“ или „законни“ вражески бойци, като и на двете е предоставена правна защита съгласно международното право. Преди всичко версията на Буш за статут на враг-комбатант имаше за цел да освободи пленниците във Вашингтон от каквито и да е протекции, които обикновено биха били предоставени на военнопленниците.
На практика това отвори пътя за офшорната система от онази епоха на (не)справедливост както в ЦРУ, черни сайтове и затворническия лагер в Гуантанамо, който беше създаден в Куба, за да избегне обсега на Конгреса или федералната съдебна система. Пленниците, изпратени там от януари 2002 г. на президента Буш и министъра на отбраната Доналд Ръмсфелд, попадат в тази категория. В съответствие с настроението на момента във Вашингтон, американският военен персонал, който ги получи, беше внимателно предупреден никога да не ги нарича „затворници“, за да не се класират за правната защита, гарантирана на военнопленниците. В рамките на седмици населението нарасна до няколкостотин мъже, всички наречени „извънземни вражески бойци“, всички смятани от Ю и неговите началници за лежащи извън законите на войната, както и тези на Съединените щати, и дори извън военните разпоредби.
Американските граждани бяха изключени от ареста там. Някои въпреки това бяха определени като вражески бойци. един - Хосе Падиля - е арестуван в Съединените щати. Друг - Ясер Хамди — първоначално беше доведен в Гитмо, след като беше заловен в Афганистан, само за да бъде откаран посред нощ в Съединените щати, тъй като служители на администрацията се надяваха да избегнат общественото внимание за грешката си.
Падила е роден и израснал в Съединените щати; Хамди е израснал в Саудитска Арабия. За да избегнат федералната система за задържане, и двамата ще бъдат държани във военноморски бриг в Южна Каролина, лишени от достъп до адвокати и задържани без обвинение. Години наред техните адвокати се опитваха да убедят федералните съдии, че задържането им при такива обстоятелства е противоконституционно. В крайна сметка Върховният съд претеглени, като поддържа позицията на Yoo относно класифицирането им като вражески бойци, но им позволява адвокати, които могат да оспорят основанията и условията на тяхното задържане.
Въпреки че правителството защити използването на статут на вражески боец в продължение на години, и Падила, и Хамди в крайна сметка бяха предадени на федералните правоприлагащи органи – след почти три години в случая на Хамди, три и половина за Падила. Никога не обвинен в престъпление, Хамди ще бъде върнат в Саудитска Арабия, където незабавно се отказва от американското си гражданство, както изискват условията за освобождаването му. В крайна сметка Падила беше обвинен във федералния съд и в крайна сметка осъден на 21 години затвор.
По времето, когато Барак Обама влезе в Овалния кабинет, и двата случая бяха решени, но този на друг вражески боец, задържан в Съединените щати, макар и негражданин, все още беше висящ. Али Салех ал-Мари, катарец и студент в университета Брадли в Илинойс, беше отведен от цивилен арест и задържан без обвинения в продължение на шест години в същата военноморска база, която е държала Падила и Хамди. В рамките на седмици след встъпването в длъжност на Обама обаче той ще бъде освободен във федерален граждански арест и ще бъде обвинен. Междувременно, през юни 2009 г., за първи и единствен път, Министерството на правосъдието внезапно прехвърли затворник от Гуантанамо, Ахмед Гайлани, във федерално попечителство. Година по-късно той беше съден и осъден във федералния съд за участието си в бомбените атентати през 1998 г. на американските посолства в Кения и Танзания.
Съобщението изглеждаше обнадеждаващо и беше последвано от други потенциално възстановителни жестове. В деня, в който Обама влезе в Белия дом, той например подписан изпълнителна заповед за затваряне на Гуантанамо в рамките на годината. През март той изоставен използването на термина вражески боец за задържаните там. С цел освобождаване или съдене на всички, които са останали в този затворнически лагер, той назначи работна група, която да предложи жизнеспособни варианти за това.
С други думи, в началото на своето президентство Обама изглеждаше готов да възстанови правата, гарантирани от Конституцията, на всички затворници, включително тези в Гуантанамо, що се отнася до задържането и съденето. Махалото изглеждаше потенциално готово да се върне към върховенството на закона. В идните години обаче ще има много разочарования, що се отнася до върховенството на закона, включително неуспеха да се затвори самият Гуантанамо. Имаше и администрацията на Обама през 2011 г обръщане от по-ранното си решение да отведе предполагаемите съзаговорници на 9 септември – включително „мозъка“ на тези атаки, Халид Шейх Мохамед – пред федералния съд, вместо да ги съди чрез военна комисия на Гитмо.
В действителност тази администрация дори щеше да запази един аспект от вражеско-бойния апарат. През 2011 г., преди да донесе Ахмед Абдулкадир Варсаме, сомалийски обвиняем, а през 2014 г. преди привеждането Абу Хатала, предполагаемият организатор на смъртта на американски посланик и други в Бенгази, Либия, в Съединените щати и поставянето им във федерален арест, а през 2016 г., преди да доведе двама американци, открити да се бият в сирийския съд тук, администрацията на Обама ще изработи период за военно задържане и разпит преди федерално задържане и съдебно преследване.
Във всеки случай лицата са държани във военен арест и първо там са разпитани. Warsame, например, беше държан на борда на кораб на ВМС на САЩ в продължение на два месеца за разпит, преди да бъде обвинен, наред с други неща, в предоставяне на материална подкрепа на сомалийската въоръжена група Ал-Шабаб и на Ал-Кайда на Арабския полуостров. (През декември 2011 г. той ще се признае за виновен във федерален съд в Ню Йорк.) Хатала е държан 13 дни. След като агентите на американското разузнаване разполагаха с информацията, от която смятаха, че се нуждаят, те предадоха задържаните на онези, които биха помогнали за преследването им - на „чистия екип“.
До неотдавнашното определяне на администрацията на Тръмп, обаче, никой през следващите години нямаше да бъде ново етикетиран като вражески боец и изпратен в центъра за задържане в залива Гуантанамо или държан без обвинение на американска земя. Всъщност редица лица, които в годините на управлението на Буш несъмнено щяха да станат задържани там, вместо това се приземиха във федералния съд, включително зетят на бин Ладен, Сюлейман Абу Гаит, и Абу Хамза ал-Масри, член на Ал Кайда оперативен агент, обвинен в опит за изграждане на терористична клетка в Съединените щати.
В резултат на това тази есен се провеждат изненадващо много съдебни процеси за тероризъм, включително този срещу предполагаемия организатор на Бенгази, срещу двамата американци, които се биеха заедно с ISIS в Сирия, и срещу американския гражданин Муханад Махмуд ал-Фарекх, който току-що беше признат за виновен във федерален съд в Бруклин, Ню Йорк, за заговор за подпомагане на Ал Кайда и бомбардиране на американска военна база в Афганистан.
През тези години беше възстановено убеждението, че заподозрените в тероризъм принадлежат към федералната система за наказателно правосъдие. Освен това Обама назначи двама последователни специални пратеници, които да поемат отговорността за прехвърлянето на задържаните, одобрени за освобождаване от Гуантанамо, който Конгресът отказа да затвори. В резултат на това общо 197 бяха освободени по време на годините на Обама, оставяйки само 41 в арест за неопределено време, когато Тръмп встъпи в длъжност.
Междувременно, по време на мандатите на главните прокурори Ерик Холдър и Лорета Линч, федералните съдилища ще се занимават с все по-широк набор от дела за тероризъм, вариращи от атаката на Бостънския маратон до Опитите на жена в Колорадо да пътува в чужбина, за да се омъжи за член на ISIS и да служи на халифата. Взети заедно, тези развития изглежда означаваха край на ерата на задържането за неопределено време и на задържането без обвинение. Или поне така си мислехме.
Завръщане в бъдещето
Сега, изглежда, терминът „вражески боец“ се завръща и кой знае какво ще се върне с него? Дали самото използване на този етикет от страна на администрацията на Тръмп имаше за цел да привлече вниманието ни, да сигнализира за предстоящото потенциално бъдеще на Гуантанамо, да разсее всякакви предпазливи надежди, че скромните печалби, реализирани през годините на Обама, наистина могат да продължат? Спомнете си, че по време на предизборната кампания през 2016 г. Доналд Тръмп се закле че ще добави някои „лоши пичове“ в Гуантанамо и настоя, че дори американските граждани могат да се окажат в този постоянен символ на американската несправедливост.
Междувременно през август стана ясно, че Пентагонът вече иска от Конгреса $ 500 милиона долара да построи нови казарми за войски, болница и палатков град за мигранти в Гитмо. С други думи, Съединените щати сега стоят на тревожен и все пак познат кръстопът в безкрайната си война срещу тероризма и признаците сочат към възможно възраждане на някои от най-лошите политики на държавата за национална сигурност.
В действителност, толкова много години по-късно, статутът на вражески боец би трябвало да бъде нестартиращ, червен флаг от първи ред, както и задържането за неопределено време. В миналото подобни политики не създаваха нищо друго освен скъпоструващо блато, оставяйки Джордж Буш лично да бъде освободен повече от 500 задържани, Барак Обама почти 200, и правителството в крайна сметка да изведе граждани, обявени за вражески бойци, от военен арест и да ги прехвърли на федералния съд. Междувременно нещастните военни комисии, свързани пряко с Гитмо, които трябваше да заменят федералната съдебна система, все още дори не са започнали процесите срещу предполагаемите съзаговорници на 9 септември, докато такива съдилища вече са съдили повече от 11 обвиняеми за тероризъм.
Наистина ли това са ни подготвили годините на Тръмп? Връщането към политика, която никога не проработи, която донесе срам на тази страна, струваше цяло състояние в сделката (в момента, близо 11 милиона долара годишно на задържан в Гитмо) и подкопа вярата във федералната съдебна система, въпреки че тези съдилища се оказаха много по-способни от военните комисии да се занимават със случаи на тероризъм?
За тези от нас, които смятаха, че тази страна може да си е научила урока, използването на термина „вражески боец“ за нови задържани и за американски гражданин е повече от провокативен жест, това е последната атака срещу върховенството на закона. Това представлява подновен опит да се разруши още едно парче от тъканта на американската демокрация и да се постави под съмнение основополагащата вяра във важността на съдилищата и съдебната система. Това е още едно напомняне, че възходът на държавата с национална сигурност продължава да се извършва извън границите на това, което някога се е смятало за фундаментално за републиката - а именно институциите на правосъдието. Подходящо, тогава, Американският съюз за граждански свободи подадена петиция за хабеас на 5 октомври, оспорваща задържането на най-новия вражески боец, отстоявайки, наред с други неща, правото на „Джон Доу“ на адвокат и призовавайки той да бъде преместен в граждански арест и да бъде обвинен или освободен.
Въпреки че бъдещето толкова често е мистерия, ако администрацията на Тръмп отново тръгне по същия път, трябва да е очевидно от последното десетилетие и половина точно накъде ще доведе: към подновена политика на правна изключителност, в която американските мащаби на справедливостта отново ще бъде решително наклонена към несправедливостта.
Карън Дж. Грийнбърг, a TomDispatch редовен, е директор на Центъра за национална сигурност в Юридическия факултет Фордъм и автор на Най-малкото най-лошо място: Първите 100 дни на Гуантанамо. Най-новата й книга е Rogue Justice: Създаването на държавата на сигурността. Рохини Куруп, стажант в CNS, помогна с изследването за тази статия.
Тази статия се появи за първи път в TomDispatch.com, уеблог на Nation Institute, който предлага постоянен поток от алтернативни източници, новини и мнения от Том Енгелхард, дългогодишен редактор в издателството, съосновател на American Empire Project, автор на Краят на културата на победата, като роман, Последните дни на публикуване. Последната му книга е Правителство на сянката: наблюдение, тайни войни и глобално състояние на сигурността в един свят на суперсила (Книги на Хеймаркет).
ZNetwork се финансира единствено чрез щедростта на своите читатели.
ДАРЕТЕ