Можем ли да бъдем достатъчно щедри да кажем, че Едуард Сноудън постигна значителен преврат миналата седмица с промяната в отношението на Вашингтон към Агенцията за национална сигурност? Дори по собственото му признание, подателят на сигнали е доволен, че масивната колекция от записи може да изживява последните си дни. В изявление, публикувано чрез Американския съюз за граждански свободи, Сноудън използва термина „повратна точка“, доста хладно наблюдение, което не накърнява общото му настроение.
Няколко плана вече са на масата. Има Закон за свободата на САЩ (законопроект Leahy-Sensenbrenner), законопроект за комисията по разузнаването на Камарата на представителите и собствено предложение на президента. Последният все още не е намерил законодателна форма. Предложението на президента Обама включва разрешаване на телефонните компании да запазят своите бази данни със записи в стандартизиран, оперативно съвместим формат. Фокусът върху съхранението ще се измести от правителствените агенции към телефонните компании. За да получи достъп, NSA ще трябва да поиска заповед от Съда за наблюдение на чуждестранното разузнаване. На свой ред FISC ще трябва да се увери, че записите се отнасят до лице, свързано с терористична организация.
Ентусиазмът за промените миналата седмица със сигурност беше очевиден. The Baltimore Sun (24 март) изкривено видя усилията на комисията по разузнаване на Камарата на представителите като прекратяване на масовото събиране на данни. Jameel Jafeer, пише Просто сигурност, постави под съмнение предложенията на президента, но го нарече „крайъгълен камък“. Предложението на администрацията е признание, че програма, която беше одобрена тайно от трите клона на правителството и която беше в сила от около десетилетие, не оцеля след обществен контрол. Джафир също е убеден, че това е „признание, че легитимните разузнавателни интереси на правителството могат да бъдат задоволени, без да се поставя цялата страна под наблюдение“.
Струва си да се споменат няколко точки. Коя мярка за подозрение ще използва FISC тук, далеч не е ясно. Ще бъде ли „разумно изразимо“? Има всички предположения, че реформите занижават стандарта в различни случаи – от „вероятна причина“ до „основателно подозрение“. Като се има предвид, че документите, публикувани наскоро от правителството, редактираха мярката, можем само да спекулираме. За всичко това е разрешена старата клауза за избягване на „спешна ситуация“, ситуация, която освобождава NSA от необходимостта да премине през законовите ограничения. Нито пък е ясно, когато предложенията се оформят, какво ще се случи със записите, които NSA вече е получила, и какво ще се случи с тези, които получава в бъдеще. Съоръжението за извличане на данни е малко вероятно да бъде изоставено.
Раздел 215 от PATRIOT Act е ключовата разпоредба, позволяваща текущото масово събиране, така че е редно да го съкратите, поне по отношение на фокуса. Но да се направи това, без да се вземат предвид телефонните записи, получени от устава на писмото за национална сигурност и регистъра на писалките, би направило подобни ограничения спорни. Като Майк Масник отбелязва, че това е „висок профил“ убиване на програма, а не цялостна ревизия за продажба.
На NSA също ще бъде разрешено да търси до два „скока“ от номера, свързани с известен номер на терорист – което означава номера, свързани с първоначалния заподозрян, последван от първия набор от връзки. Това едва ли ще затвори вратата за продължаващи конституционни нарушения, ако не умишлено, то случайно.
Има забележително допълнение към правомощията на NSA, което ще се случи, ако настоящите предложения на Обама преминат в сегашния си вид. NSA само ще загуби правомощия да събира и съхранява записи на телефонни обаждания до пет години от стационарни телефони. Загубата обаче не е непременно сериозна за NSA. В края на краищата е доказано, че подобни дейности по събиране в най-добрия случай са разточителни, а в най-лошия - незаконно проникване.
Не би трябвало да е изненада, че шефът на агенцията, пенсионираният генерал Кийт Александър, търси компромис за запазване на програмата под някаква форма – в края на краищата пълномощията на организацията за събиране ще изтекат след 18 месеца без Одобрение на Конгреса. Обама се съгласява, отхвърляйки призивите на председателя на съдебната комисия на Демократическата сената Патрик Лийхи, наред с други, да остави програмата да изтече. Правителството все още трябва да има право „да получи тази информация със скоростта и по начина, който ще бъде необходим, за да направи този подход работещ“.
Компромисът дойде под формата на събиране на данни от мобилни телефони, значително разширяване на властта, като се има предвид, че NSA твърди, че само 30 процента от всички данни за обаждания в страната са били подслушвани. Защитниците на поверителността може да се радват, но NSA ще се кикотят.
Същите въпроси се отнасят и за другите предложени мерки. Тези в NSA нямат причина да се страхуват – възможно разширяване на правомощията им е близо. Представителят Джъстин Амаш, критик на различните събирателски практики на NSA, отбелязва, че законопроектът за комисията по разузнаването „не слага край на груповото събиране, но всъщност излага повече американци на опасност от нарушаване на техните конституционно защитени права“.
Езикът на законопроекта е враждебен към правните предизвикателства, което предполага, че ан заповед на НСА всъщност ще бъдат спазени, а не отменени. Заповедите могат да бъдат оспорени, но на съдиите ще бъде дадена власт да отхвърлят всякакви петиции, насочени срещу програмите за наблюдение. Като Тим Кушинг от Techdirt обяснява, „Това е ветото на NSA, дадено от Комисията по разузнаването на Камарата на представителите и предоставено от съдии, на които ще бъде забранено да уважават всякакви предизвикателства срещу тълкуването на тези закони от правителството.“ Сценарии като насочването към бившия имейл доставчик на Сноудън, Lavabit, идват на ум.
От трите законопроектът Leahy-Sensenbrenner е привидно най-обхватният, позволяващ на правителството да събира данни в контекста на „текущи“ разследвания за тероризъм. То беше отхвърлено от републиканския председател на Комитета по разузнаване Майк Роджърс от Мичиган и високопоставения демократ Дъч Руперсбергер от Мериленд. И двамата продължават да виждат огромното събиране на разузнавателна информация от NSA като незаменимо гориво за огъня на свободата.
Сноудън е прав да приеме, че настоящата порция реформи едва ли биха се материализирали без неговия стимулиращ удар. „Вярвах, че ако неконституционното масово наблюдение на американците от страна на NSA беше известно, то нямаше да оцелее след контрола на съдилищата, Конгреса и хората.“ Подобни усилия едва ли ще бъдат възнаградени с медал – реформите може и да си проправят път в областта на събирането на разузнавателна информация, но те едва ли предполагат подобряване на статута на лицата, подаващи сигнали. Бучинишът все още се предлага много.
Що се отнася до самия Обама, тези мерки са скромни панацеи, предназначени да възстановят доверието. „И това няма да стане за една нощ, защото има тенденция да бъдем скептични към правителството и да бъдем скептични към разузнавателните служби на САЩ.“ Реформите имат навик не толкова да променят статуквото, колкото да го коригират и изместват. Наблюдението се засилва, вместо да се ограничава.
Д-р Биной Кампмарк беше стипендиант на Британската общност в колежа Selwyn, Кеймбридж. Чете лекции в университета RMIT, Мелбърн. Електронна поща: [имейл защитен]
ZNetwork се финансира единствено чрез щедростта на своите читатели.
ДАРЕТЕ