Перад абліччам землятрусу магнітудай 7.8, які спустошыў некаторыя тэрыторыі Турцыі і Сірыі 6 лютага і забраў жыцці больш чым 50,000 XNUMX чалавек, адміністрацыя Байдэна зрабіла сімвалічна важны, але цалкам недастатковы крок, каб зрабіць правільныя рэчы: яна часова палегчыла некаторыя эканамічныя санкцыі, каб дазволіць гуманітарную падтрымку ў разбураную Сірыю.
Пасля многіх гадоў паралізуючых санкцый і намаганняў па ізаляцыі Сірыі ад астатняга свету, рашэнне Вашынгтона ад 9 лютага адлюстравала, па меншай меры, пэўны ўзровень прызнання разбуральнасці землятрусу. Гэта таксама стала значнай перамогай для актывістаў, у тым ліку Амерыкана-арабскага камітэта па барацьбе з дыскрымінацыяй і іншых, якія хутка перайшлі да дзеянняў, каб даць зразумець, што, калі Злучаныя Штаты сапраўды хочуць дапамагчы сірыйскаму народу, адмена санкцый павінна быць цэнтральнай частка любога пакета дапамогі.
Магчыма, самае галоўнае, што змена палітыкі з'яўляецца прынамсі частковым дэ-факта прызнаннем Белым домам шкоды, якую наносяць шырокія эканамічныя санкцыі. Вашынгтон увёў санкцыі супраць Сірыі з 1979 года, і большасць уяўных мэтаў былі дзяржаўныя ўстановы і чыноўнікі. Але звычайныя людзі адчулі ўплыў нашмат больш, чым любая эліта, як і пры любым аўтарытарным урадзе.
У 2004 годзе прэзідэнт Джордж Буш узмацніў санкцыі супраць Сірыі ў кантэксце так званай глабальнай вайны з тэрарызмам. У 2011 годзе, калі «арабская вясна» ў Сірыі сутыкнулася з жорсткімі рэпрэсіямі з боку ўрада і Вашынгтон далучыўся да пашырэння новых проксі-вайн, Злучаныя Штаты замарозілі актывы сірыйскага ўрада, забаранілі інвестыцыі і спынілі любыя закупкі, звязаныя з сірыйскай нафтавай прамысловасцю.
У 2020 годзе адміністрацыя Трампа зноў рэзка пашырыла санкцыі. The новы закон выклаў палітыку ЗША заключаецца ў тым, што «дыпламатычныя і прымусовыя эканамічныя сродкі павінны быць выкарыстаны, каб прымусіць урад Башара аль-Асада спыніць свае забойчыя напады на сірыйскі народ і падтрымаць пераход да ўрада ў Сірыі, які паважае вяршэнства закона, правы чалавека, і мірнага суіснавання з суседзямі». Сярод іншага, новыя санкцыі забаранялі любыя «кантракты, звязаныя з рэканструкцыяй у раёнах Сірыі, якія кантралююцца сірыйскім урадам і яго саюзнікамі». Залішне казаць, што ні адна з санкцый не спыніла рэпрэсіі сірыйскага ўрада і парушэнні правоў чалавека.
Калі сірыйская эканоміка працягвала спаўзаць у поўнамаштабны крызіс, забароны на фінансавыя аперацыі ў ЗША з Сірыяй перашкодзіла большасці сірыйцаў ехаць у Злучаныя Штаты і зрабіла амаль немагчымым для сірыйцаў за мяжой аказваць якую-небудзь дапамогу сваім сем'ям.
Пасля землятрусу рашэнне ад 9 лютага дае агульную ліцэнзію на аказанне гуманітарнай дапамогі Сірыі ў сувязі з землятрусам, але гэта дапаможа толькі невялікай частцы праблем, выкліканых санкцыямі, не кажучы ўжо пра іншыя крызісы, з якімі сутыкаюцца сірыйцы. Сапраўды, загад Міністэрства фінансаў насамрэч не адмяняе санкцыі (многія з якіх, па меркаванні Арганізацыі Аб'яднаных Нацый і іншых гуманітарных агенцтваў, працягваюць мець «доўгатэрміновыя негатыўныя наступствы»). Замест гэтага, парадак дазваляе «ўсе транзакцыі, звязаныя з ліквідацыяй наступстваў землятрусу ў Сірыі, якія ў іншым выпадку былі б забароненыя Палажэннем аб сірыйскіх санкцыях», што азначае, што ўсе санкцыі фактычна застаюцца ў сіле, толькі за выключэннямі, звязанымі з аказаннем дапамогі. Праблема застаецца ў тым, што многія вытворцы і асабліва банкі будуць па-ранейшаму неахвотна рызыкаваць весці любы бізнес з Сірыяй, баючыся, што іх палаткі або кампутары будуць прызнаныя не звязанымі з палёгкай або агульная ліцэнзія можа быць адклікана, пакідаючы іх у парушэнні санкцый.
Група 10 спецдакладчыкаў ААН па правах чалавека адзначыў, што эфектыўнае рэагаванне на надзвычайны землятрус і аднаўленне павінны выходзіць за рамкі таго, што зрабілі Злучаныя Штаты, і павінны фактычна ўключаць у сябе «скасаванне ўсіх эканамічных і фінансавых абмежаванняў, выкліканых аднабаковымі санкцыямі супраць Сірыі ў гэты час смутку і чалавечых пакут». Іх справаздача працягвае: «нават падчас стыхійных бедстваў, калі на карту пастаўлены сотні тысяч жыццяў, сур'ёзную занепакоенасць выклікае тое, што гуманітарныя арганізацыі сутыкаюцца з пастаяннымі праблемамі з-за санкцый», і адзначаецца, што «сістэмы гуманітарных выключэнняў могуць не быць дастатковай для ліквідацыі доўгатэрміновых негатыўных наступстваў санкцый».
Такая ж праблема існуе з санкцыямі ЗША, уведзенымі супраць Ірана, Кубы, Афганістана, Венесуэлы і мноства іншых краін. Афіцыйнай заявы аб выдачы агульнай ліцэнзіі на адпраўку гуманітарных грузаў проста недастаткова, каб вырашыць праблемы, якія ў першую чаргу стварылі санкцыі ЗША. Гэтыя праблемы могуць прывесці да таго, што мільёны людзей — дзяцей, старых і многіх іншых — сутыкнуцца з голадам, холадам, адсутнасцю прытулку і медыцынскай дапамогі. Многія загінулі і яшчэ памруць.
У выпадку Сірыі санкцыі ЗША з'яўляюцца важным кампанентам - але не адзіным - ролі Вашынгтона ў і без таго жудасным крызісе ў краіне да землятрусу. Прамы ўдзел ЗША ў войнах у Сірыі адыграў сваю ролю ў масавай гібелі і разбурэнні сірыйскага народа і яго суполак, што ўключала зброю, навучанне і іншую ваенную падтрымку апазіцыйных сіл - некаторыя з якіх у канчатковым выніку дапамагалі апалчэнцам, звязаным з Аль-Каідай на паўночным захадзе Сірыі, а таксама масавыя забойствы мірных жыхароў і разбурэнне гарадоў у баях ЗША супраць ІДІЛ.
Вашынгтон, вядома, не адзіны дрэнны акцёр. Мільёны сірыйцаў жылі, былі пазбаўлены ўласнасці і загінулі ў выніку больш чым дзесяцігоддзя жорсткіх бітваў, якія вяліся ў іх краіне і вакол яе. Грамадзянская вайна сутыкнула рэпрэсіўны рэжым з папулярным, першапачаткова негвалтоўным рухам пратэсту, які ў рэшце рэшт узяў зброю супраць аўтарытарнага ўрада ў Дамаску. У серыі паралельных войнаў удзельнічаюць унутраныя, рэгіянальныя і глабальныя ўдзельнікі — ЗША і Расія, Іран і Ізраіль, Турцыя і Саудаўская Аравія, ІДІЛ, Аль-Каіда і іншыя — усе змагаюцца да апошняга сірыйца. Такія гарады, як Рака і Алепа, былі атакаваныя ІДІЛ і зраўняныя з паветранымі ўдарамі ЗША, Расіі і Сірыі і беспілотнікамі.
Перамешчаныя сірыйцы, а таксама палестынскія, іракскія і іншыя бежанцы, якія шукалі бяспекі ў Сірыі, усе працягваюць сутыкацца з перасяленнем, змагаюцца за тое, каб пракарміць сваіх дзяцей ва ўмовах дэфіцыту харчавання, які пагаршаецца вайной ва Украіне, і цяпер сутыкаюцца з наступствамі неспасціжна магутнай землятрус.
Адказнасць міжнароднай супольнасці, у тым ліку ўрадаў і грамадзянскай супольнасці, адказваць на гэтыя адчайныя патрэбы, велізарная. Гэта азначае прамую падтрымку і салідарнасць, падштурхоўванне ўсіх нашых урадаў да неадкладнага прадастаўлення больш сродкаў і падрыхтаваных людзей і абсталявання, патрабаванне адкрыцця і выкарыстання ўсіх пунктаў пропуску ва ўсіх частках Сірыі, незалежна ад таго, якія сілы знаходзяцца пад кантролем, і патрабаванне спынення да санкцый, якія значна ўскладняюць працу па аказанні падтрымкі.
Размова пра санкцыі цяпер асабліва актуальная, таму што мы амаль цэлы год падтрымлівалі санкцыі супраць Расеі пад кіраўніцтвам ЗША і Еўропы. Гэта падбадзёрлівасць прымусіла многіх сцвярджаць, што санкцыі карысныя, што яны адыгрываюць ключавую ролю ў змене паводзін урадаў, якія парушаюць правы чалавека, і што яны нацэлены так старанна, каб простыя людзі не пацярпелі.
Нічога з гэтага не адпавядае рэчаіснасці.
Санкцыі, накладзеныя на Расею — у тым ліку супраць нафтавай прамысловасьці і яе велізарных даходаў — не прадухілілі і не спынілі незаконны вайсковы напад Расеі і акупацыю ўкраінскай тэрыторыі. Яны нават не запаволілі гэтую атаку. Мала доказаў таго, што агульны ўплыў санкцый на расейскую эканоміку значны; нядаўні Нью-Ёрк Таймс У друкаваным выданні загаловак нават абвяшчае: «Санкцыі не спынілі паток нафтавых грошай у Расію». Але, падобна, санкцыі ёсць павялічваючы боль для звычайных людзей, асабліва тых, хто не вырошчвае ежу самастойна.
Нішто з гэтага не павінна выклікаць гістарычнага здзіўлення. На Кубе санкцыі ЗША, уведзеныя пасля рэвалюцыі 1959 года, надзвычай ускладнілі эканамічны прагрэс на сацыялістычным востраве, забараніўшы залежнаму ад гандлю востраву практычна ўвесь гандаль з вялізным рынкам усяго ў 90 мілях. Іншыя крокі зрабілі немагчымым для Кубы купляць што-небудзь у амерыканскіх кампаній у іншых краінах, а Закон Хелмса-Бэртана ў 1996 годзе гарантаваў, што для адмены санкцый спатрэбіцца акт Кангрэса. Санкцыі ў розны час аслабляліся (прыкметна ў 2016 годзе, калі адміністрацыя Абамы нармалізавала дыпламатычныя адносіны, але зноў узмацніліся пры Трампе), але санкцыі ніколі не спыняліся. (Застаецца дзіўным, што Куба здолела, нягледзячы на санкцыі, забяспечыць ахову здароўя і адукацыю сусветнага ўзроўню для ўсіх сваіх грамадзян, з чаканы тэрмін службы і паказчыкі пісьменнасці усё значна лепш, чым у Злучаных Штатах.)
У Іраку шырокія санкцыі ЗША — некаторыя афіцыйна аднабаковыя, некаторыя ўведзеныя з арганізаванага ЗША фігавага лістка з дазволу ААН — былі ўведзены да і пасля «шоку і страху» нападу Пентагона ў 1991 годзе, які выклікаў масавае знішчэнне большай часткі вады ў краіне, электрычная і будаўнічая інфраструктура ў першай вайне ў Персідскім заліве. Санкцыі забаранілі ўвесь продаж нафты, паралізаваўшы аднапрамысловую эканоміку.
У рэшце рэшт ААН стварыла сваю праграму «Нафта ў абмен на харчаваньне» ў Іраку, якая дазволіла некаторую здабычу нафты пад строгім кантролем, з прыбыткам пад кантролем ААН, а афіцыйныя асобы ААН прымалі ўсе рашэньні аб тым, якія тавары можна імпартаваць. Абмежаванні забаранялі нібыта прадметы «падвойнага прызначэння» (у тым ліку алоўкі, бо яны ўтрымліваюць графіт) і абмяжоўвалі колькасць калорый на чалавека ў дзень, якія былі дазволеныя. Першы дырэктар праграмы «Нафта ў абмен на харчаванне», памочнік сакратара ААН Генерал Дэніс Халідэй доўгі час вызначаў праграму як «генацыдную». Праз пяць гадоў пасля пачатку рэжыму санкцый, у 1996 годзе, тагачасны дзяржсакратар ЗША Мадлен Олбрайт без ваганняў прызнала, што санкцыі забілі паўмільёна дзяцей, сказаўшы: «Мы лічым, што цана таго вартая».
Ніхто так і не назваў, што Вашынгтон атрымаў узамен за смяротныя санкцыі. Калі Злучаныя Штаты зноў уступілі ў вайну супраць Ірака ў 2003 годзе, яны напалі на краіну, якая ўсё яшчэ была разбітая, усё яшчэ не магла аднавіцца пасля больш чым дзесяцігоддзя ўвядзення некаторых з самых каламутных санкцый у гісторыі. Сувязь паміж наступствамі шматгадовых санкцый і наступствамі шматгадовых ваенных нападаў яшчэ раз паказала, што шырокія эканамічныя санкцыі застаюцца інструментам вайны, а не альтэрнатывай.
У Сірыі ўздзеянне землятрусу было сканцэнтравана ў паўночнай частцы краіны, дзе ўрад кантралюе найменшую тэрыторыю. Людзі там ўключаюць некаторыя з найбольш уразлівых - перамешчаных сірыйцаў, якія ратуюцца ад урадавых рэпрэсій, і палестынскіх бежанцаў, чые лагеры і дамы былі разбураны вайной. Некаторыя з іх былі вымушаныя пераехаць у раёны на паўночным захадзе краіны, якія кантралююцца Турцыяй або экстрэмісцкімі прыхільнікамі апалчэння Тахрыр аш-Шам, звязанага з Аль-Каідай. Тысячы дзяцей і жанчын, сем'яў зняволеных баевікоў ІДІЛ (сапраўдных і меркаваных) пакутуюць у лагерах для зняволеных у абароненых ЗША курдскіх раёнах на паўночным усходзе Сірыі.
Сцэны землятрусу былі адчайнымі: людзі без намётаў, ежы, вады, медыцынскай дапамогі. Галоўнае, што без абсталявання і падрыхтаваных каманд немагчыма было дабрацца да людзей, пахаваных пад заваламі. Сірыйскі ўрад ужо закрыў большасць пераходаў з Турцыі, не даючы канвоям з дапамогай дабрацца да некаторых з найбольш пацярпелых раёнаў, якія знаходзяцца пад кантролем апазіцыі. Да землятрусу Расія выкарыстала права вета ў Радзе Бяспекі, каб не даць агенцтвам ААН выкарыстоўваць больш чым адзін пераход. (13 лютага ўрад Сірыі пагадзіўся адкрыць дадатковыя пункты пропуску, каб дазволіць доступ ААН.) Злучаныя Штаты — належным чынам — накіравалі масіўную дапамогу ахвярам землятрусу ў Турцыі, але накіравалі адносна мізэрную дапамогу тым, хто знаходзіцца ў Сірыі. Санкцыі пагоршылі ўсё, бо паставак у краіну паступала зусім недастаткова.
Безумоўна, мы па-ранейшаму павінны прыцягнуць да адказнасці ўсіх тых, хто вінаваты ў жахах, з якімі сутыкнуліся сірыйцы з пачатку войнаў, якія бушуюць па ўсёй іх краіне — сірыйскі ўрад за жорсткі адказ на законныя патрабаванні апазіцыі; ІДІЛ за злосны экстрэмізм; Злучаныя Штаты і Расія за ўступленне ў вайну — і спіс працягваецца. Але санкцыі ЗША застаюцца адной з такіх велізарных праблем.
Шырокая сірыйская дыяспара — за апошнія гады павялічылася некалькімі мільёнамі сірыйскіх бежанцаў, якія ўцяклі ў пачатку вайны і асабліва ў 2015 годзе — па-ранейшаму не можа адпраўляць грошы дадому, таму што санкцыі перашкаджаюць банкаўскім адносінам з Сірыяй. Мусульманскія забароны, антыарабскі расізм і іншыя формы ксенафобіі ў ЗША па-ранейшаму перашкаджаюць большасці сірыйцаў шукаць бяспекі сярод сваіх сем'яў і суайчыннікаў у гэтай краіне. Кампанія ЗША па ізаляцыі Сірыі — асноўнае абгрунтаванне ўсіх санкцый — азначае, што нават доступ да амерыканскіх амбасадаў або іншыя спосабы падачы заявы на прытулак або візы недаступныя.
Між тым, санкцыі не зрабілі нічога, каб спыніць парушэнні рэжымам правоў чалавека, і Вашынгтон даў зразумець, што захавае санкцыі, нягледзячы на гуманітарныя наступствы і наступствы будучай рэканструкцыі.
Такім чынам, што шырокія эканамічныя санкцыі дасягнуць у Сірыі? Некаторыя з іх былі нацэлены на канкрэтных асобаў, ідэнтыфікаваных як вінаватыя ў вайне ў Сірыі і парушэннях правоў чалавека, але санкцыі, безумоўна, не паўплывалі на палітыку ўрада. Некаторыя забаранялі звычайныя матэрыялы, адсутнасць якіх паўплывала на вялікую колькасць сірыйцаў і іх суполак. Большая частка Алепа і Раккі, напрыклад, у значнай ступені разбураных паветранымі атакамі Расіі, Сірыі і ЗША, не была адноўлена, таму што санкцыі перашкодзілі Сірыі імпартаваць дастатковую колькасць будаўнічых матэрыялаў. Рэканструкцыя пасля землятрусу сутыкнецца з той жа праблемай.
Вядома, зняцце санкцый і дазвол на ўвоз большай колькасці будаўнічых матэрыялаў, інструментаў, кампутараў, прадуктаў харчавання, медыкаментаў і аварыйнага абсталявання не гарантуе, што сірыйскі ўрад будзе справядліва размяркоўваць гэтыя тавары, і, хутчэй за ўсё, гэтага не будзе. Але доступ да дадатковых матэрыялаў зробіць перамогу ў бягучай барацьбе за пералом гэтай дыскрымінацыйнай рэальнасці больш верагоднай. Генеральны сакратар ААН Антоніу Гутэрыш наўпрост заклікаў да адмены ўсіх міжнародных санкцый — «любога роду» — у дачыненні да Сірыі, што дазволіла б значна больш пашыраць аперацыі ААН у раёнах, пацярпелых ад землятрусу.
Гэты землятрус не першы раз, калі санкцыйная палітыка ЗША раскрыла сваё сапраўднае аблічча, але катастрофа дае новы момант, каб перагледзець, чаму шырокія эканамічныя санкцыі павінны быць спынены. Злучаныя Штаты часта ўводзяць санкцыі ў адказ на грамадскае абурэнне крызісам з правамі чалавека дзесьці ў свеце — асабліва ў краінах, якія ўжо ўваходзяць у спіс дрэнных хлопцаў Вашынгтона — калі грамадскае меркаванне патрабуе ад нас «што-небудзь зрабіць!» Гэтая рэакцыя — тое, што мы раней называлі «фактарам CNN» падчас крызісу ў Персідскім заліве 1990-1991 гадоў, або «фактарам твітэра» сёння — насамрэч уяўляе сабой моцную чалавечую рэакцыю. Праблема заключаецца ў абмежаваным уяўленні ўрада ЗША аб тым, як «нешта» можа выглядаць. Замест таго, каб інвеставаць у складаныя сярэднетэрміновыя і доўгатэрміновыя рашэнні, якія маглі б спрацаваць, санкцыі з'яўляюцца як хуткае, тэлегенічнае рашэнне, якое задаволіць грамадскі попыт і не будзе патрабаваць ставіць пад пагрозу амерыканскія войскі.
Санкцыі падобныя на вайну, здаецца, так лічаць афіцыйныя асобы, але ніхто не пацярпеў. Але мы ведаем, што шмат звычайных людзей пацярпелі. І шмат людзей памірае. Мноства гарадоў зраўняныя, а суполкі знішчаны.
Проста яны не амерыканцы.
Санкцыі не спыняюць парушэньняў правоў чалавека і не зьмяняюць паводзіны аўтарытарных урадаў. Замест гэтага яны ўплываюць на ўразлівых людзей і супольнасці. Калі санкцыі ўводзяцца ў аднабаковым парадку, як гэта часта робяць Злучаныя Штаты, яны парушаюць міжнароднае права, у тым ліку Статут ААН.
Як выглядае сапраўдная альтэрнатыва? Інвестыцыі ў сур'ёзную дыпламатыю. Нам патрэбныя дыпламатычныя намаганні, каб спыніць канфлікты, а не шырокія эканамічныя санкцыі, якія занадта лёгка ўводзяцца, занадта рэдка пераглядаюцца і выяўляюць свой найбольш смяротны ўплыў у моманты чалавечых катастроф.
Санкцыі — інструмент вайны, а не альтэрнатыва вайне.
ZNetwork фінансуецца выключна дзякуючы шчодрасці сваіх чытачоў.
ахвяраваць