[Японскі фокус Заўвага рэдактара: канчатковы варыянт гэтага артыкула быў атрыманы непасрэдна перад паведамленнем аб адстаўцы Фукуды Ясуа з пасады прэм'ер-міністра. Тантэр каментуе: адстаўка Фукуды нічога не зменіць у асноўных унутраных і альянсных праблемах, якія прывялі да яго рашэння сысці ў адстаўку. Наступны лідэр Ліберальна-дэмакратычнай партыі, няхай гэта будзе Асо Таро, Койке Юрыко ці хтосьці іншы, сутыкнецца з тымі ж абмежаваннямі і такімі ж патрабаваннямі да ваеннай палітыкі, але з яшчэ больш абмежаванымі палітычнымі рэсурсамі і прасторай для манеўру. Калі ЛДП пяройдзе да ўсеагульных выбараў пасля абрання новага прэм'ер-міністра, Дэмакратычная партыя Японіі апынецца пад сур'ёзным ціскам, з аднаго боку, з боку ўнутраных крыніц, каб пагадзіцца з крытыкай размяшчэння ў Індыйскім акіяне, і з другі, ад Злучаных Штатаў, каб прызнаць разуменне ЗША глабальнай адказнасці Японіі - і захаваць разгортванне - магчыма, як цану ўлады.]
Ваенная палітыка рэдка з'яўляецца пытаннем, якое выйграе або прайграе выбары ў Японіі. [1] Тым не менш, у другі раз крыху больш чым за год пытанне аб тым, ці падоўжыць абавязацельствы Японіі ў вайне ў Афганістане пад кіраўніцтвам Амерыкі, цалкам можа вырашыць лёс японскага кабінета. Праз год пасля адмовы прэм'ер-міністра Абэ Сіндза прыняць закон аб пашырэнні аперацый Марскіх сіл самаабароны па дазапраўцы палівам у Індыйскім акіяне, што прывяло да яго адстаўкі, яго пераемнік Фукуда Ясуо падвяргаецца нападам з-за падзення асабістай непапулярнасці і ўзмацнення грамадскай апазіцыі да Марскіх сіл Разгортванне Сілаў самаабароны (MSDF), працягваюцца скандалы ў Міністэрстве абароны, партнёра па кааліцыі, які вагаецца, і ціск з боку яго ўласных канкурэнтаў з нацыяналістычнай партыі і Злучаных Штатаў з мэтай паглыблення прыхільнасці Японіі да вайны ў Афганістане [2] . Гэты апошні эпізод палітычнага крызісу, які працягваецца ў Японіі, мае свае карані як у нявырашаных структурных блакаваннях японскай палітыкі з іх спадарожным дэфіцытам дэмакратыі, так і ў супярэчлівасці пазіцыі Японіі ў сістэме альянсу Злучаных Штатаў падчас вайны. У выніку кан'юнктура цягне ў супрацьлеглыя бакі: у той час, калі існуючае разгортванне MSDF знаходзіцца пад палітычным напружаннем, урад імкнецца паглыбіць прыхільнасць вайне ў Афганістане, пашырыць місію MSDF на ахову сеаланаў на Блізкім Усходзе і звязаць Японія ў глабальным ваенным партнёрстве з НАТА.
Падаўжэнне місіі ў Індыйскім акіяне пасля студзеня 2009 года
Падчас пазачарговай сесіі Сейма, якая пачынаецца ў верасні, урад паспрабуе пашырыць місію MSDF шляхам прыняцця пашырэння Закона аб спецыяльных мерах падтрымкі папаўнення праз абедзве палаты. Верхняя палата, якую кантралюе Дэмакратычная партыя Японіі, законапраект, хутчэй за ўсё, не прыме, пакідаючы г-ну Фукудзе магчымасць адмяніць адмову верхняй палаты шляхам прыняцця закона праз ніжнюю палату другі раз большасцю ў дзве траціны. Ёсць, аднак, як мінімум пяць праблем у гэтым сцэнары для г-на Фукуды: яго партнёры па кааліцыі, яго ўласная жахлівая папулярнасць і яго канкурэнты па партыі, японская канстытуцыя, непрацуючае міністэрства абароны і галоўны саюзнік яго краіны.
Першая праблема для г-на Фукуды заключаецца ў тым, што партнёр па кааліцыі Ліберальна-дэмакратычнай партыі, будысцкі Новы Камэйта, знаходзіцца пад ціскам з боку свайго пацыфісцка настроенага бацькі Сока Гаккай, каб ён адмовіўся ад разгортвання ў Індыйскім акіяне. Нягледзячы на тое, што New Komeito здолеў ігнараваць такія занепакоенасці падчас сваёй доўгай кааліцыі з кіруючай партыяй, калі яны кіравалі рэмілітарызацыі Японіі, на гэты раз існуе некаторая верагоднасць таго, што перспектыва сур'ёзнай паразы на выбарах пад кіраўніцтвам Фукуды засяродзіць іх розумы на гэтым пытанні, калі не прынцып.
Другая праблема Фукуды - ён сам. Згодна з апытаннем Nikkei, у траўні грамадская падтрымка яго кабінета міністраў дасягнула дна ў 20%, перш чым вярнуцца да 38% пасля перастановак у кабінеце міністраў у пачатку жніўня, якія многія лічылі апошнім кідком косці. [3] Перастаноўкі вярнулі яго найважнейшага канкурэнта па партыі, былога міністра замежных спраў нацыяналіста Асо Таро, вярнуўшы яго ў першыя шэрагі ЛДП у якасці генеральнага сакратара партыі. Самы высокі рэйтынг на пасаду наступнага прэм'ер-міністра ў Асо - 20%. Уласны рэйтынг Фукуды для падаўжэння на пасадзе прэм'ер-міністра за апошнія месяцы вагаўся паміж 4 і 8%. Для калегаў Фукуды і, хутчэй за ўсё, для Злучаных Штатаў — пытанне пашырэння місіі ў Індыйскім акіяне з'яўляецца ключавым тэстам для ацэнкі будучыні Фукуды:
"Пазачарговая сесія будзе бессэнсоўнай, калі мы не зможам прыняць законапраект аб запраўцы, - кажа прадстаўнік ЛДП. - Калі ён не зможа нават склікаць сесію Сойма, у гэты момант кабінет Фукуды зайдзе ў тупік". [4]
Трэцяя цяжкасць - гэта час і час. З-за ваганняў Новага Камэйта і перастановак у кабінеце міністраў час пазачарговай сесіі Сейма быў перанесены з пачатку жніўня на канец верасня. Згодна з артыкулам 59 Канстытуцыі Японіі, законапраект не можа быць паўторна ўнесены ў Палату прадстаўнікоў да заканчэння 60 дзён пасля таго, як Палата саветнікаў не прыняла па ім канчатковага рашэння.
Паводле Nikkei [5],
«Пасля прыняцця бюджэту ЛДП мае намер прыняць законапраект аб падаўжэнні часовага закона аб падаўжэнні місіі Японіі па запраўцы пасля таго, як яна ачысціць ніжнюю палату прыблізна 20 кастрычніка, паколькі ніжняя палата зможа правесці другое галасаванне пасля 60 кастрычніка. дзён — каля 20 сьнежня — нават калі апазыцыйныя партыі, якія кантралююць верхнюю палату, адмовяцца ад галасаваньня».
Аднак Nikkei таксама паведаміў, што ў той жа час
«Партыя New Komeito заявіла, што працягласць пазачарговай сесіі не павінна вызначацца зыходзячы з таго, што кіруючы блок звернецца да другога галасавання ў Палаце прадстаўнікоў, каб прыняць законапраект аб падаўжэнні антытэрарыстычнай місіі Японіі ў Японіі. Індыйскі акіян».
У выніку, што б яшчэ ні здарылася, адміністрацыя Фукуды сутыкнецца з сур'ёзнымі цяжкасцямі пры прыняцці законапраекта аб падаўжэнні місіі MSDF праз ніжнюю палату ў другі раз з большасцю ў дзве траціны, каб працягнуць разгортванне MSDF да заканчэння тэрміну дзеяння бягучага дазволу 30 студзеня 2009 г.
Чацвёртая праблема - Мінабароны і яго міністэрскае і чыноўніцкае начальства, якое яно ўвесь час губляе. Цяперашні міністр Хаясі Ёсімаса, які не мае асаблівай увагі, стаў пятым менш чым за два гады. З яго папярэднікаў — Кюма Фуміо, Койке Юрыко, Комура Масахіка і Ісіба Сігеру — толькі Ісіба заставаўся на гэтай пасадзе больш за паўгода. Хабарніцкі скандал у 2007 годзе прывёў да арышту самага высокапастаўленага абароннага чыноўніка і закрыцця карумпаванага Агенцтва кіравання абароннымі аб'ектамі. У сакавіку 2008 года віцэ-міністры і многія іншыя чыноўнікі былі асуджаныя, а камандзір MSDF быў адпраўлены ў адстаўку пасля чарговых скандалаў і двух сутыкненняў судоў MSDF з грамадзянскімі суднамі. [6] Працягваецца мітусня і водар скандалу ў міністэрстве ўзмоцняць парламенцкія сумневы наконт падаўжэння місіі MSDF.
Апошняя праблема Фукуды - Злучаныя Штаты. У той час як Томас Шыфэр, ваяўнічы амбасадар ЗША ў Японіі, быў задаволены тым, што Фукуда ў студзені «перамог» разьвязаў крызіс разгортваньня MSDF, ён публічна крытыкуе адміністрацыю Фукуды за тое, што яна лічыць зацягваньнем выдаткаў на абарону і ў агульнае і неадэкватнае прызнанне сваёй адказнасці ў Афганістане: «Мы хочам унёску ў іншых формах, а не толькі запраўкі». [7] Шыфэр быў надзвычай адкрытым амбасадарам, падштурхоўваючы ўрад і публічна падштурхоўваючы апазыцыю. Гэта можа ўзмацніць заклапочанасць тых, хто занепакоены тым, каб не пакрыўдзіць дамінуючага саюзніка, але ў роўнай ступені будзе непрыемным чынам забіваць многіх, хто заклапочаны японскай аўтаноміяй.
Разгортванне MSDF у 2008 годзе
MSDF быў упершыню накіраваны ў Індыйскі акіян у падтрымку аперацый кааліцыі супраць міжнароднага тэрарызму ў Афганістане і прылеглым рэгіёне ў лістападзе 2001 г. [8] Пасля заканчэння ў лістападзе 2007 г. першапачатковага заканадаўства, якое дазваляла місіі MSDF, спецыяльныя меры па падтрымцы папаўнення Закон у студзені 2008 г. быў прыняты ніжняй палатай у другі раз 11 студзеня 2008 г., каб адкрыць шлях да «ўкладу ў намаганні міжнароднай супольнасці па прадухіленні і выкараненні міжнароднага тэрарызму» [9] .
Паказчыкам зніжэння дэпутацкіх магчымасцей ЛДП з'яўляецца тое, што дзейнасць, санкцыянаваная Законам аб спецыяльных мерах па падтрымцы папаўнення, была нашмат вузейшай па аб'ёме, чым у яго папярэдніку, Законе аб спецыяльных мерах па барацьбе з тэрарызмам. Згодна з новым законам, MSDF было ўпаўнаважана займацца толькі запраўкай палівам і водазабеспячэннем, а паўнамоцтвы на пошукава-выратавальныя і аказальныя аперацыі па папярэднім законе былі адменены. [10]
Пасля чатырохмесячнага перапынку ў выніку палітычнага крызісу 13,500 лютага 21 11-тоннае судна падтрымкі флоту Oumi ў суправаджэнні эсмінца Murasame аднавіла дазапраўку саюзніцкіх судоў MSDF. Гэтыя два караблі ўвайшлі ў першую чаргу, адпраўленую ў канцы студзеня. [12] з наступнымі ратацыямі, адпраўленымі ў красавіку і ліпені. [XNUMX]
У чэрвені 2008 года Міністэрства абароны выпусціла карту з абмежаванай інфармацыяй аб раёнах правядзення аперацый па дазапраўцы MSDF. [13] Былі пазначаны тры аперацыйныя зоны, якія ахопліваюць большую частку заходняй часткі Індыйскага акіяна:
• поўдзень Аравійскага мора, ля берагоў Амана і Емена
• Адэнскі заліў, ля берагоў Емена
• Аманскі заліў, ля берагоў Амана, Пакістана і Ірана.
Да новых місій сіл самаабароны
З паўторным дазволам місіі MSDF, хоць і некалькі абмежаванай у параўнанні з яе папярэднікам, у выніку парламенцкіх форс-мажорных абставінаў у студзені, урад звярнуўся да больш доўгатэрміновага пытання пашырэння ваеннага ўдзелу краіны ў Афганістане і на Блізкім Усходзе. Узніклі два варыянты: прыцягненне наземных і паветраных элементаў SDF да ўдзелу ў вайне ў Афганістане і, калі такая магчымасць здавалася малаверагоднай, разгортванне эсмінцаў MSDF і самалётаў назірання для абароны японскіх танкераў ад пірацкіх нападаў на маршруце з блізкаўсходніх нафтавых тэрміналаў. .
30 мая галоўны сакратар кабінета міністраў заявіў, што ўрад шукае шляхі як для падтрымання місіі MSDF у Індыйскім акіяне, так і для пашырэння свайго ваеннага ўдзелу ў Афганістане. На наступны дзень, 1 чэрвеня, прэм'ер-міністр паведаміў журналістам, што ўрад разглядае магчымасць адпраўкі сухапутных войскаў у Афганістан:
«Калі ўмовы на (афганскай) зямлі дазваляюць, Японія можа прапанаваць сваё супрацоўніцтва ў дзейнасці на зямлі. Я заўсёды думаю аб такой магчымасці. Маё стаўленне да таго, што мы павінны рабіць тое, што мы можам зрабіць». [14]
Рыхтуючыся да гэтага пашырэння, урад накіраваў у Афганістан групу чыноўнікаў Міністэрства замежных спраў і абароны ў суправаджэнні афіцэраў Сілаў самаабароны для планавання місіі SDF у Афганістан пад эгідай Міжнародных сіл садзейнічання бяспецы (ISAF). Паводле паведамленняў газет, магчымыя задачы ўключалі перавозку грузаў верталётамі CH-47 і транспартнымі сродкамі CH-130, будаўніцтва дарог і іншыя будаўнічыя работы. [15] Меркавалася, што ўрад яшчэ раз паспрабуе апраўдаць пашырэнне абавязацельстваў SDF на месцах у Афганістане як антытэрарыстычнае разгортванне, каб пазбегнуць юрыдычных абмежаванняў на калектыўную абарону.
Аднак баявая рэальнасць пашырэння вайны, прывід паразы кааліцыі і ўзмоцненае супраціўленне японскай грамадскасці пашырэнню абавязацельстваў у сукупнасці сарвалі гэтыя планы. Месяц пазней высокапастаўлены чыноўнік ЛДП абвясціў аб адмове ад плана, па меншай меры, на дадзены момант, паколькі «няма моцнай падтрымкі з боку людзей», у той час як малодшы партнёр па кааліцыі, New Komeito, выказаў глыбокія агаворкі. [16]
пірацтва
Тым не менш, у той час як спробы разгарнуць наземныя і паветраныя элементы SDF у Афганістане былі адкінуты ў бок, шырока распаўсюджаная хваля нападаў піратаў на японскія караблі на Блізкім Усходзе і ў Паўднёва-Усходняй Азіі была выкарыстана ў якасці абгрунтавання дзвюх зусім розных місій у Індыйскім акіяне: з выкарыстаннем MSDF эсмінцы і самалёты назірання для суправаджэння японскіх танкераў з Блізкага Усходу ў Японію, а таксама разгортванне эсмінцаў MSDF і самалётаў назірання на Афрыканскі Рог для ўдзелу ў кааліцыйных мерапрыемствах па барацьбе з пірацтвам.
Ідэя місіі MSDF па абароне марскіх шляхоў на Блізкім Усходзе і ў Паўднёва-Усходняй Азіі — і марскіх камунікацый (SLOC) у цэлым — была даўняй тэмай японскіх пасляваенных дэбатаў аб абароне. [17] Нацыянальны інстытут абаронных даследаванняў (NIDS) Міністэрства абароны выступае за больш цеснае супрацоўніцтва з прыбярэжнымі дзяржавамі і развіццё шматбаковых міратворчых сіл у акіяне (OPK). Фактычна, як MSDF, так і значная ўзброеная берагавая ахова Японіі стварылі рэгулярную прысутнасць на абодвух канцах Малакскага праліва праз круглагадовы цыкл навучання і супрацоўніцтва з Індыяй, Сінгапурам і Малайзіяй, у прыватнасці. [18]
У 2007 годзе было зарэгістравана дзесяць значных пірацкіх інцыдэнтаў з удзелам японскіх караблёў [19] . У мінулым годзе напады на буйныя японскія судны ў Адэнскім заліве, у прыватнасці, павялічыліся па колькасці і сур'ёзнасці, з буйнымі камерцыйнымі японскімі караблямі, відавочна, мішэнню для выкупу і крадзяжу. магчымасці. Нягледзячы на тое, што ёсць важныя варыяцыі ў тым, што лічыцца пірацкім інцыдэнтам, няма сумненняў у тым, што буйныя судны, якія плывуць ля ўзбярэжжа Самалі і Йемена, сутыкаюцца з цалкам рэальнай пагрозай нападу, згону і забойства [20]. У кастрычніку 2007 года 11,000 21-тонны японскі танкер-хімавоз Golden Nori быў захоплены з мэтай атрымання выкупу. [2008] У красавіку 150,000 года 440 22-тонны танкер Nippon Yusen Takayama быў атакаваны тым, што ўрад Японіі назваў «невялікім пірацкім караблём са зброяй, падобнай на ракетныя ўстаноўкі», у міжнародных водах прыкладна ў XNUMX кіламетрах на ўсход ад Адена. [XNUMX] У сваім штотыднёвым дакладзе па бяспецы на моры Нацыянальнае агенцтва геапрасторавай разведкі ЗША рэзюмавала атаку на Takayama наступным чынам:
Танкер VLCC [Very Large Crude Carrier] (TAKAYAMA) абстраляны 21 красавіка 08 г. у 0110 UTC (паводле IMB), 0230 UTC (паводле аператара), калі ён рухаўся ў пазіцыі 13:00N-049:07E, прыкладна ў 240навых мілях на ўсход ад Порт Адэн, Емен. Пяць хуткасных катэраў пераследвалі і адкрылі агонь па судне ў баласце, якое накіроўвалася ў Янбо, Саудаўская Аравія. Судна павялічыла хуткасць і прыняло меры па барацьбе з пірацтвам. У судно была выпушчана ракета, якая пашкодзіла корпус Члены экіпажа на борце пацвердзілі наяўнасць 20-міліметровай прабоіны ў левым борце каля кармы. верталёт для перахопу піратаў. Да таго часу, калі верталёт прыбыў, піраты ўцяклі на сваіх хуткасных катэрах. Сілы берагавой аховы Йемена таксама заявілі пра сваю ролю ў дапамозе». [23]
Для японскага ведамства бяспекі гэтыя атакі былі сур'ёзнай пагрозай бяспецы, якая апраўдвала ваенны адказ. Міністр абароны Хаясі Ёсімаса назваў пагрозу пірацтва для японскіх нафтавых танкераў прадметам «барацьбы з тэрарызмам» і сказаў, што яго супрацоўнікі разглядаюць магчымасць пашырэння Закона аб спецыяльных мерах падтрымкі папаўнення ўключаць такія меры, як суправаджэнне эсмінцаў Для японскіх танкераў у зонах небяспекі варта прапанаваць у якасці новага элемента ў законапраекце. [24] Асо Таро прапанаваў, каб эсмінцы MSDF суправаджалі танкеры, якія перавозяць нафту з Блізкага Усходу ў Японію - каля 90 з якіх адначасова знаходзяцца ў моры, рухаючыся па маршруце да рэгіянальных нафтавых тэрміналаў. [25] Прыхільнікі прапановы Ёміуры і ЛДП адзначылі юрыдычныя абмежаванні як для берагавой аховы Японіі, так і для дзеянняў MSDF па падтрымцы судоў, якія падвяргаюцца крымінальным нападам, або нават для суправаджэння судоў, якія не зарэгістраваны ў Японіі. Прыхільнікі прапановы Ёміуры і ЛДП адзначылі, што такое заканадаўства магло б пераадолець даўнія ўнутраныя прававыя абмежаванні як на дзеянні берагавой аховы Японіі, так і на дзеянні MSDF па падтрымцы судоў, якія падвяргаюцца злачынным нападам, або нават на суправаджэнне судоў, не зарэгістраваных у Японіі). [26]
Прыхільнікі прапановы спасылаліся на рэзалюцыю Савета Бяспекі 1816 (2008), аднагалосна прынятую 2 чэрвеня з маўклівай згоды Пераходнага федэральнага ўрада Самалі, згодна з якой на працягу наступных шасці месяцаў дзяржавы-члены могуць
(a) заходзіць у тэрытарыяльныя воды Самалі з мэтай падаўлення актаў пірацтва і ўзброенага рабавання на моры ў парадку, які адпавядае такім дзеянням, дазволеным у адкрытым моры ў дачыненні да пірацтва ў адпаведнасці з адпаведным міжнародным правам; і
(b) выкарыстоўваць у тэрытарыяльных водах Самалі ў адпаведнасці з дзеяннямі, дазволенымі ў адкрытым моры ў дачыненні да пірацтва ў адпаведнасці з адпаведным міжнародным правам, усе неабходныя сродкі для падаўлення актаў пірацтва і ўзброенага рабавання;
Паведамляецца аб захопах ля Самалі
У адпаведнасці з рэзалюцыяй Савета Бяспекі Цэнтральнае камандаванне ВМС ЗША стварыла ў Адэнскім заліве ў сярэдзіне жніўня зону патрулявання марской бяспекі. MSPA патрулюецца караблямі і самалётамі шматнацыянальнай кааліцыі Combined Task Force 150 (CTF-150), якая базуецца ў Джыбуці. [27]
Аперацыі Аб'яднанай аператыўнай групы 150 (CTF-150, ваенна-марскія сілы шматнацыянальнай кааліцыі са штабам у Джыбуці з 2002 г.) дапамаглі спыніць тэрарыстычную актыўнасць у Чырвоным і Аравійскім морах. Флатылія CTF-150 патрулюе ад Чырвонага мора да Аманскага заліва і складаецца з 14-15 судоў. Носьбіт арабскай мовы суправаджае групы пасадкі CTF-150, каб паразмаўляць з экіпажамі лодкі, перш чым разведданыя будуць перададзены ў рэгіянальны камандны цэнтр ВМС ЗША ў Бахрэйне. [28]
Мяркуючы па ўсім, каб быць эфектыўнымі, гэтыя элементы MSDF павінны быць часткай CTF-150. Yomiuri паведаміла, што Штаб MSDF пачаў падрыхтоўку да змяненняў у заканадаўстве на аснове адпраўкі яшчэ двух эсмінцаў у Індыйскі акіян і адпраўкі двух або больш са 110 сваіх самалётаў назірання і разведкі MSDF P-3C для базавання ў Джыбуці або Адэне. разам з да 200 дапаможным персаналам. [29]
Аднак у той час як пагроза суднаходству з боку піратаў ля Самалі і Емена з'яўляецца сур'ёзнай і актуальнай як для тых, хто знаходзіцца на борце караблёў, якія праходзяць праз рэгіён, так і для іх уладальнікаў і страхоўшчыкаў, ёсць сумневы наконт таго, ці варта разглядаць напады як сур'ёзную ваенную пагрозу або проста раздражняльнік — асабліва з улікам невялікай колькасці нападаў у параўнанні з велізарным аб'ёмам трафіку. У сваю чаргу сумнеўна, ці з'яўляецца выключна - ці нават у значнай ступені - ваенны адказ мэтазгодным і эфектыўным. Безумоўна, шматбаковае супрацоўніцтва для аховы судоў, іх экіпажаў і грузаў з'яўляецца ключавым крокам, асабліва ў рэгіёне, дзе магчымасці прыбярэжных дзяржаў рэгуляваць свае воды, мякка кажучы, абмежаваныя. Але, як сказаў дырэктар Міжнароднага марскога бюро Патэнгал Мукундан:
«Нягледзячы на тое, што ўмяшанне ваенна-марскіх сіл кааліцыі дапамагала ў асобных выпадках, гэта ні ў якім разе не з'яўляецца доўгатэрміновым рашэннем. Відавочна, што пагроза або прысутнасць ваенна-марскіх сіл кааліцыі мала што зрабіла для спынення хвалі нападаў у гэтым рэгіёне». [30]
Гэтая, магчыма, дзіўная выснова прадстаўніка глабальнай суднаходнай індустрыі часткова звязана з сумневам у тым, што ваенныя або паліцэйскія дзеянні ліквідуюць тое, што цяпер дастаткова добра зразумелыя асноўныя прычыны росту пірацтва - абодва ў форме складаных злачынных груповак, якія дзейнічаюць у транснацыянальныя сеткі і больш простыя кан'юнктурныя «марскія разбойнікі». Кэралін Ліс сцвярджае, што ў выпадку Паўднёва-Усходняй Азіі прычыны раптоўнага выбуху нападаў з абедзвюх краін павінны сфарміраваць палітычны адказ:
«Мягкія марскія правілы і нормы, беднасць, уплыў дэградацыі экалогіі і празмернага вылаву рыбы, а таксама існаванне арганізаваных злачынных груп і радыкальных палітычна матываваных арганізацый у рэгіёне спрыяюць узнікненню пірацкіх нападаў у Паўднёва-Усходняй Азіі і фармуюць характар такія атакі. Для таго, каб быць паспяховымі, меры рэагавання на пірацтва павінны вырашаць большасць, калі не ўсе, з гэтых праблем і пытанняў. Барацьба з пірацтвам, такім чынам, з'яўляецца цяжкай і складанай задачай, якая патрабуе большага, чым патруляванне схільных да пірацтва вод". [31]
Кожны з гэтых фактараў, якія, на думку Ліса, вызначаюць пірацкае асяроддзе Паўднёва-Усходняй Азіі, таксама з вялікай сілай прысутнічае на Афрыканскім Рогу, што ўскладняецца палітычным хаосам у рэгіёне, асабліва ў самім Самалі. Прапанаваны японскі адказ ідзе шляхам, які, як сцвярджае Ліс, не быў паспяховым у іншым месцы.
Для паспяховай барацьбы з арганізаванай злачыннасцю, а таксама для «заспакаення» і інтэграцыі раёнаў, дзе дзейнічаюць сепаратысты, партызаны або тэрарысты, неабходна больш, чым проста пастаянная ваенная сіла і/або аперацыі праваахоўных органаў. Насамрэч, вельмі важна ліквідаваць асноўныя прычыны такога гвалту, якія ўключаюць беднасць, маргіналізацыю пэўных геаграфічных раёнаў або этнічных груп, а таксама намаганні ўрада ў форме ваеннага гвалту, якія пагаршаюць, а не вырашаюць існуючыя праблемы і напружанасць. [32]
У такіх абставінах пірацтва не толькі будзе выглядаць падставай для спробы рэалізаваць доўгатэрміновыя планы пашырэння місіі MSDF і берагавой аховы Японіі, але гэта амаль напэўна прывядзе да неэфектыўнай палітыкі, асабліва з улікам дзяржаўнага знішчальныя наступствы палітыкі ЗША ў дачыненні да Самалі.
Кітабойны пратэст як пірацтва?
Больш за тое, падазрэнні ў тым, што паведамленні аб пірацтве могуць стаць жаданай падставай для паўзучай місіі MSDF, пацвярджаюцца яшчэ адным аспектам запланаваных змен у заканадаўстве. Згодна з газетнымі паведамленнямі аб намерах японскага ўрада ў прапанове такога «антыпірацкага заканадаўства», ясна, што японскі ўрад таксама думае аб іншых мэтах, акрамя складаных узброеных злачынных груповак на Афрыканскім Рогу. Yomiuri паведамляе, што ўрадавае вызначэнне дзеянняў, якія будуць разглядацца як злачынныя ў адпаведнасці з пашырэннем Закона аб спецыяльных мерах па падтрымцы папаўнення запасаў, будзе прынамсі часткова накіравана на групы экалагічных актывістаў, такія як Sea Shepherd або Greenpeace, якія ўмешваліся ў японскі "навуковы" кітабойны промысел у Антарктыцы. :
«Прадугледжанае заканадаўства, аднак, верагодна, дазволіць уладам арыштаваць капітана адпаведнага судна, нават калі тыя, хто ажыццяўляў незаконную дзейнасць, не будуць ідэнтыфікаваныя». [33]
Гэта адбылося праз некалькі дзён пасля таго, як галоўны сакратар кабінета міністраў Мачымура Нобутака абвясціў, што японская пракуратура будзе дамагацца міжнародных ордэраў на арышт праз Інтэрпол для трох членаў Sea Shepherd за іх дзейнасць супраць японскага кітабойнага промыслу ў Паўднёвым акіяне ў 2007 годзе [34] .
Фактычна, прапанаванае абгрунтаванне пашыранай місіі MSDF па барацьбе з пірацтвам з'яўляецца пытаннем палітыкі, накіраванай не столькі на ўклад у вырашэнне сур'ёзнай міжнароднай крымінальнай праблемы, у якой Японія, безумоўна, зацікаўлена, колькі на адцягненне грамадскай думкі, якая становіцца ўсё больш варожай. да місіі ў Індыйскім акіяне, трымаючы адчыненымі дзверы для будучага ўдзелу ў сухапутнай вайне ў Афганістане і адначасова забяспечваючы ўнутраную прававую аснову для крыміналізацыі супрацьстаяння навуковаму кітабойнаму промыслу ў міжнародных водах. Ёміуры рашуча падтрымала прапанову аб суправаджэнні танкераў, але нават яна ахарактарызавала гэты план як «не больш чым імправізаваную меру, якая з'яўляецца прадуктам унутраных палітычных абставінаў». [35]
Афганістан, НАТА і паглыбленне мілітарызацыі знешняй палітыкі
Аднак існуе больш шырокі і сур'ёзны кантэкст для спроб пашырэння і пашырэння місіі SDF у Індыйскім акіяне і Афганістане. Амэрыканская вайна ў Афганістане — ці, як яе правільней назваў самы аўтарытэтны стратэгічны аналітык вайны Энтані Кордэсман з Цэнтру стратэгічных і міжнародных дасьледаваньняў, афгана-пакістанская вайна [36] — дасягнула амаль што канцавы пункт. Хто б ні перамог на прэзідэнцкіх выбарах у ЗША, амерыканскія войскі будуць перакінуты з Ірака на афганскі тэатр, але без сур'ёзных шанцаў пераламаць падтрымку ўрада Карзая ў Кабуле і абмежаваць пашырэнне вайны ў Пакістане.
Акрамя аказання ціску на краіны-саюзнікі з мэтай павелічэння і паглыблення сваіх ваенных абавязацельстваў у Афганістане, Злучаныя Штаты сталі падкрэсліваць ролю НАТА ў афганскім канфлікце — хоць і са спазненнем. У Афганістане дзейнічаюць два нязручна скаардынаваных ваенна-палітычных баявых дзеянняў кааліцыі. Узброеныя сілы ЗША ўдзельнічаюць у аперацыі "Няздольная свабода" з лістапада 2001 года і каардынуюцца галоўным чынам праз цэнтральнае камандаванне ЗША. У той жа час Міжнародныя сілы садзейнічання бяспецы, якія каардынуюцца НАТА, нясуць адказнасць за бяспеку на большай частцы тэрыторыі краіны з 2006 года. Гэта ўзяцце НАТА на сябе адказнасці за бяспеку на большай частцы тэрыторыі Афганістана мае падвойную мэту: разгрузіць ЗША цяжарам і абгрунтаваннем НАТО пасля заканчэння халоднай вайны.
Такія краіны, як Японія, Карэя, Аўстралія і Новая Зеландыя, былі мішэнню НАТА як «Кантактныя краіны», з якімі яна мае намер пабудаваць дамоўленасці аб партнёрстве. [37] Новая Зеландыя, Аўстралія і Карэя маюць (або мелі) разгорнутыя значныя войскі ў Афганістане пад эгідай МССБ/НАТА. Асноўная мэта прыхільнікаў урада ЗША і Японіі больш глыбокай японскай мілітарызацыі знешняй палітыкі - звязаць Японію цесным партнёрствам з НАТА і, такім чынам, стаць адной з рук глабальнага ваеннага альянсу, які толькі пачынаецца. «Палітычныя дыялогі на высокім узроўні» пад кіраўніцтвам былога прэм'ер-міністра Абэ Сіндза і працягваюцца пад кіраўніцтвам спадара Фукуды прывялі да прызначэння японскага афіцэра сувязі ў Офіс старэйшага грамадзянскага прадстаўніка НАТА ў Кабуле, пагаднення аб супрацоўніцтве ў сферы грамадзянскай дапамогі з НАТА/МСББ Групы рэканструкцыі правінцый і ўдзел SDF/MOD у вучэннях і дыялогах НАТА [38] .
Нават без разгортвання Сухапутных сіл самаабароны ў Афганістане для НАТА і Злучаных Штатаў гэтыя невялікія інстытуцыянальныя крокі складаюць істотны прагрэс у праекце глабалізацыі НАТА і выратавання арганізацыі ад пагрозы шырока ўспрыманага анахранізму пасля халоднай вайны. Тым не менш з рэальнай магчымасцю паразы кааліцыі ў Афганістане, ціск ЗША на адміністрацыю Фукуды і яе пераемнікаў з тым, каб «узяць на сябе свае абавязкі» і ліквідаваць палітычныя і прававыя перашкоды для поўнага ўдзелу ў вайне, якая пашыраецца, будзе няўмольным. Двайныя крыніцы рэмілітарызацыі Японіі ў эпоху Хэйсэй — ціск ЗША і перавагі тых плыняў эліты японскай палітычнай і бюракратычнай думкі, якія аддаюць перавагу нацыяналістычным і вялікадзяржаўным рашэнням праблем знешняй палітыкі — застаюцца ўзвышанымі, нягледзячы на выпадковыя блакіроўкі [39]. Адна з гэтых блакіровак прывяла да неабходнасці паспрабаваць перагледзець місію MSDF у Індыйскім акіяне з пункту гледжання ініцыятывы па барацьбе з пірацтвам. Як унёсак у вырашэнне праблемы пірацтва ў самалійскіх водах, гэта відавочна паспешлівая, непрадуманая палітыка, сапраўдныя мэты якой - знайсці новыя апраўданні для працягу пашырэння самых перадавых ваенна-марскіх сіл у Паўночна-Усходняй Азіі і ўздоўж Дарэчы, павялічваючы рэсурсы нацыяналістычнай кітабойнай праграмы. Абодва, верагодна, будуць вельмі контрпрадуктыўнымі. Абодва з'яўляюцца глыбока анахранічных адказам на рэальныя пагрозы, з якімі сутыкнулася Японія.
нататкі
[1] Аўтар дзякуе Арабелле Імхаф і Марку Сэлдэну за ўважлівае прачытанне больш ранняй версіі гэтага артыкула.
[2] Рычард Тантэр, Канец альянсу "Бізнэс як звычайна"? Адмова Одзавы ад разгортвання Японіі ў Індыйскім акіяне, Японія Фокус, 899, 12 жніўня 2007 г.
[3] Рэйтынг грамадскай падтрымкі ўрада Фукуда вырас да 38% пасля перастановак у кабінеце, NikkeiNet, 11 жніўня 2008 г.
[4] Фукуда, «Разыгрываючы апошнюю карту, стаўка на адзінства кааліцыі пры перастаноўцы», NikkeiNet, 1 жніўня 2008 г.
[5] Дадатковая сесія дыеты будзе праводзіцца на працягу 70 дзён з 12 верасня: Aso з LDP, NikkeiNet, 25 жніўня 2008 г.
[6] Ішыба звальняе кіраўніка MSDF, карае 80 за сутыкненні, скандалы, NikkeiNet, 21 сакавіка 2008 г.
[7] [Японская крыніца].
[8] Рычард Тантэр, Разгортванне ВМС Японіі ў Індыйскім акіяне: мілітарызацыя блакітнай вады ў «нармальнай краіне», Японія Фокус, 541, 29 сакавіка 2006 г.
[9] «Папярэдні закон аб спецыяльных мерах па барацьбе з тэрарызмам быў прыняты ў лістападзе 2005 года. Тэрмін дзеяння закона быў абмежаваны двума гадамі на момант яго прыняцця, а пасля гэтага тэрмін быў тройчы падоўжаны (кастрычнік 2003 года: падоўжаны на два гады: кастрычнік 2005 года: прадоўжаны на адзін год; кастрычнік 2006 года: прадоўжаны на адзін год), закон страціў сілу з 1 лістапада 2007 года». Барацьба з тэрарызмам: дзейнасць сіл самаабароны, Міністэрства абароны, чэрвень 2008 г.
[10] «Мэта Закона заключаецца ў працягванні актыўнага ўкладу ў намаганні міжнароднай супольнасці па прадухіленні і выкараненні міжнароднага тэрарызму і тым самым унясенні ўкладу ў забеспячэнне міру і бяспекі міжнароднай супольнасці, уключаючы Японію, праз дзейнасць, звязаную з забеспячэннем паставак і паслуг Сіл самаабароны Японіі (абмежаваных дзейнасцю, якая забяспечвае палівам судны або верталёты, якія знаходзяцца на судах, і ваду) для судоў узброеных сіл або іншых падобных арганізацый замежных краін, якія выконваюць абавязкі, звязаныя з да дзейнасці, якая спрыяе дасягненню мэт Статута Арганізацыі Аб'яднаных Нацый шляхам прыкладання намаганняў па ліквідацыі пагрозы, выкліканай тэрарыстычнымі нападамі ў Злучаных Штатах Амерыкі 11 верасня 2001 г., і прыняцця такіх неабходных мер, як інспекцыя і праверка судоў, якія плаваюць па Індыйскаму акіяну, з мэтай перакрыцця і стрымлівання перамяшчэння тэрарыстаў, зброі або іншых матэрыялаў у рамках міжнароднага супрацоўніцтва (далей "кантртэрарыстычная марская дзейнасць па забароне"), каб дапамагчы ў бесперашкодным і эфектыўная рэалізацыя мерапрыемстваў па барацьбе з тэрарызмам на моры. Японская нота: Абмен нотамі адносна паставак і паслуг, якія прадстаўляюцца ўзброеным сілам або іншым падобным арганізацыям Новай Зеландыі ў адпаведнасці з Законам аб спецыяльных мерах падтрымкі папаўнення (красавік 2008 г.), Міністэрства замежных спраў Японіі.
[11] Аднаўленне аўтазапраўкі, Міністэрства абароны, 21 лютага 2008 г.
[12] Падрабязнасці ратацыі гл Вікіпедыя [прагледжана 30 жніўня 2008 г.].
[13] Барацьба з тэрарызмам: дзейнасць сіл самаабароны, Міністэрства абароны, чэрвень 2008 г.
[14] Японія можа адправіць войскі ў Афганістан: прэм'ер-міністр, AFP, 1 чэрвеня 2008 г.
[15] Група для ацэнкі ролі SDF у Афганістане, Кіода, Japan Times, Чэрвень 10, 2008.
[16] Японія адмаўляецца ад адпраўкі SDF у Афганістан з-за пагаршэння бяспекі, NikkeiNet, 18 ліпеня 2008 г. Але ў канцы жніўня Sankei Shinbun паведаміла, што Міністэрства абароны ўключыць бюджэтны запыт у памеры 26.9 мільярдаў ен на 2009 фінансавы год на 4 дадатковыя верталёты CH-47 з дадатковымі браніраванне, неабходнае для баявых умоў Афганістана. Глядзіце [Японская крыніца].
[17] Юан Грэм, Ахова марскіх шляхоў у Японіі: пытанне жыцця і смерці (Нісан Інстытут Рутледж, 2006 г.
[18] 6,500-тонны патрульны карабель JCG Shikishima — фактычна фрэгат — суправаджае японскі перапрацаваны плутоній з Вялікабрытаніі і Францыі назад у Японію некалькі разоў на год. «Лёгкаўзброены» Shikishima абсталяваны двума спаранымі 35 мм. гармата і гармата Vulcan M-61 «гатлінг», шэсць ствалоў якой страляюць каля 100 стрэлаў у секунду.
[19] [Японская крыніца].
[20] Абнаўленні аб інцыдэнтах з пірацтвам даступныя па адрасе Сусветныя пагрозы справаздачам аб дастаўцы, Упраўленне ваенна-марской разведкі, Дэпартамент аналізу марскога грамадзянства. Акрамя таго, тут.
Глядзіце таксама Фонд даследаванняў палітыкі акіяна, Штомесячная справаздача OPRF MARINT, Чэрвень 2008.
Паколькі большасць судоў, звязаных з Японіяй, фактычна зарэгістраваныя пад зручнымі сцягамі, не выключана, што колькасць нападаў на судны, звязаныя з Японіяй, не паведамляецца. Глядзіце Грэма, op.cit.
[21] «Караблі ваенна-марскіх сіл ЗША і Германіі сачылі за захопленым суднам і заблакіравалі яму ўваход у порт Босасо. У рэшце рэшт, запатрабаваўшы выкуп, піраты вызвалілі карабель і яго экіпаж з 21 чалавека 12 снежня». Залаты норы, Вікіпедыя.
[22] Піраты атакуюць японскі танкер каля Емена, AFP, 21 красавіка 2008 года.
[23] Упраўленне марской разведкі, Дэпартамент грамадзянскага марскога аналізу, інфармацыя аб папярэджанні аб сусветнай пагрозе суднаходству, 7 мая 2008 г.
Глядзіце таксама «Яны адкрылі агонь з кулямётаў і ракет», Ёхан Лілкунг, назіральнік, 27 красавіка 2008 г. Піратам не ўдалося захапіць японскі карабель ля Самалі, USA Today, 23 жніўня 2008 г.
[24] [Японская крыніца]
[25] Барацьба з тэрарызмам: дзейнасць сіл самаабароны, Міністэрства абароны, чэрвень 2008 г.
[26] Рэдакцыя: Закон аб барацьбе з пірацтвам вельмі неабходны, Ёміуры Сінбун, 19 жніўня 2008 г.
[27] Раён марскога патрулявання бяспекі будзе створаны, камандуючы аддзелам па сувязях з грамадскасцю Цэнтральнага камандавання ВМС ЗША, 22 жніўня 2008 г.; і Аб'яднаная аператыўная група 150, Вікіпедыя.
[28] Тэрарызм і пірацтва: двайная пагроза для марскога суднаходства, Джон К.К. Дэйлі, том 6, выпуск 16 (11 жніўня 2008 г.).
[29] Рэдакцыя: Закон аб барацьбе з пірацтвам вельмі неабходны, Ёміуры Сінбун, 19 жніўня 2008 г.
[30] Упраўленне ваенна-марской разведкі, Дэпартамент марскога аналізу грамадзянскіх спраў, Сусветная пагроза мараходам. Інфармацыя аб папярэджанні, 20 жніўня 2008 г.
[31] Каралін Ліс, Карані пірацтва ў Паўднёва-Усходняй Азіі, Інстытут Наўтылуса, Аўстралійскі палітычны форум 07-18А, 22 кастрычніка 2007 г.
[32] Каралін Ліс, Праблемы пірацтва ў Паўднёва-Усходняй Азіі і роля Аўстраліі, Інстытут Наўтылус, Аўстралійскі палітычны форум 07-19А, 25 кастрычніка 2007 г.
Гл. таксама Марк Валенсія, "Пірацтва і палітыка", у Дэрэка Джонсана і Марка Дж. Валенсіі, Пірацтва ў Паўднёва-Усходняй Азіі: стан, праблемы і адказы, Міжнародны інстытут азіяцкіх даследаванняў, Інстытут даследаванняў Паўднёва-Усходняй Азіі, 2005; і Марское вымярэнне міжнароднай бяспекі: тэрарызм, пірацтва і выклікі для Злучаных Штатаў, Пітэр Чалк, РАНД, 2008.
Марская бяспека і пірацтва, Азіяцка-Ціхаакіянскі цэнтр даследаванняў бяспекі забяспечвае карысныя кіраўніцтва.
[33] Урад разглядае антыпірацкае заканадаўства, Йомури Шимбун, 24 жніўня 2008 г.
Мэтанакіраваныя дзеянні, як паведамляецца, уключаюць «незаконныя гвалтоўныя дзеянні, затрыманне і рабаванне судоў у моры і самалётаў членамі экіпажа і пасажырамі на борце прыватных судоў і самалётаў; добраахвотную дапамогу ў кіраванні пірацкімі караблямі і самалётамі; агітацыю з удзелам такой дзейнасці».
[34] Японія дамагаецца міжнароднага арышту актывістаў супраць кітабойнага промыслу, AFP, 17 жніўня 2008 г.; і
[Японская крыніца]. «У лютым 2007 года лодка групы супраць кітабойнага промыслу і японскае кітабойнае судна двойчы сутыкнуліся ў водах Антарктыкі падчас сутыкненняў каля стады кітоў. Прыкладна ў той жа час актывісты Sea Shepherd таксама вылілі смуродную кіслату, вырабленую з прагорклага масла, на іншае кітабойнага судна, лёгка параніўшы двух членаў экіпажа і заахвоціўшы японскія афіцыйныя асобы назваць іх «тэрарыстамі». Японія арыштуе 3 актывістаў супраць кітабойнага промыслу, Associated Press, International Herald Tribune, 18 жніўня 2008 г.
[35] Рэдакцыя: Закон аб барацьбе з пірацтвам вельмі неабходны, Ёміуры Сінбун, 19 жніўня 2008 г.
[36] Энтані Кордэсман, Аналіз афгана-пакістанскай вайны, CSIS, 29 ліпеня 2008 г.
[37] NATO разлічвае на глабальнае партнёрства, NATO Update, 27 красавіка 2008 і Аўстралія і НАТА, Аўстралія ў Афганістане, Інстытут «Наўтылус».
[38] Генеральны сакратар НАТА сустракаецца з прэм'ер-міністрам Японіі НАТА Прэс-рэліз, (2007)140, 13 снежня 2007 г.
[39] «З шырока заплюшчанымі вачыма: Японія, мілітарызацыя Хэйсэй і дактрына Буша» ў Мелвіна Гуртава і Пітэра Ван Неса (рэд.), Супрацьстаянне дактрыне Буша: крытычныя погляды з Азіяцка-Ціхаакіянскага рэгіёну
Рычард Тантэр з'яўляецца старэйшым навуковым супрацоўнікам Інстытута бяспекі і ўстойлівага развіцця Nautilus, дырэктарам Інстытута Nautilus RMIT і супрацоўнікам Japan Focus. Ён шмат пісаў пра палітыку бяспекі Японіі і Інданезіі, у тым ліку «З шырока заплюшчанымі вачыма: Японія, мілітарызацыя Хэйсэй і дактрына Буша» ў Мелвіна Гуртава і Пітэра Ван Неса (рэд.), Супрацьстаянне дактрыне Буша: крытычныя погляды з Азіяцка-Ціхаакіянскага рэгіёну. Яго апошняя кніга, выдадзеная сумесна з Джэры Ван Клінкенам і Дэзмандам Болам Майстры тэрору: ваенныя дзеянні Інданезіі і гвалт ва Усходнім Тыморы ў 1999 годзе [выданне другое].
Ён напісаў гэты артыкул для Japan Focus. Японскія крыніцы гл. арыгінал Публікацыя ў цэнтры ўвагі Японіі.
ZNetwork фінансуецца выключна дзякуючы шчодрасці сваіх чытачоў.
ахвяраваць