Сцэна была падрыхтавана для разборак. Уга Чавэс і Барак Абама абмяняліся чарговымі абразамі перад тым, як сесьці ў самалёты, каб адправіцца ў Трынідад і Табага. Многія краіны падрыхтаваліся да прэсы, каб прыняць Кубу ў Арганізацыю амерыканскіх дзяржаў (ААД) і запатрабаваць адмены эмбарга ЗША супраць выспы. Пяць краін, якія ўваходзяць у ALBA, Баліварыянскую альтэрнатыву для Лацінскай Амерыкі, паабяцалі не падпісваць афіцыйную дэкларацыю ААД без Кубы.
Тыя, хто чакаў крыві, былі не толькі расчараваныя, але і дэзарыентаваныя тым, што адбылося на нядаўнім Пятым саміце Амерык. Гэта было не зусім свята кахання, але гэта было далёка ад апошняй сустрэчы ў Мар-дэль-Плата ў 2005 годзе.
На гэтым саміце стратэгія Буша развалілася на кавалкі, калі краіны падзяліліся вакол стварэння Пагаднення аб свабодным гандлі ў Амерыцы. Фіяска ў Мар-дэль-Плата, абумоўленае Бушам, паклала пачатак эры больш інавацыйных і незалежных намаганняў па нацыянальным і рэгіянальным развіцці для многіх краін Лацінскай Амерыкі. Але гэта таксама паклала пачатак стратэгіі ўрада ЗША па прабіванні стаўкі ў сэрцы кантынента. Вашынгтон узнагародзіў «добрыя» краіны, якія прынялі неаліберальную мадэль, дапамогай і двухбаковымі гандлёвымі пагадненнямі — сумнеўная ўзнагарода для ўсіх, акрамя нацыянальнай эліты — і пакараў «дрэнныя» краіны эканамічнай помстай і праграмамі «прасоўвання дэмакратыі».
Саміт у Трынідадзе і Табага скончыўся большай колькасцю ўсмешак і плясканняў па спіне, чым хто-небудзь чакаў, нават улічваючы станоўчую рэакцыю рэгіёна на абранне Абамы. Прэзідэнт Абама прынёс новае аблічча і новае пасланне да сустрэчы 34 кіраўнікоў дзяржаў.
Твар Абамы трапіў у загалоўкі па ўсім кантыненце. Але менавіта яго пасланне патэнцыйна азначае «да» і «пасля» знешняй палітыкі ЗША — і не толькі ў Лацінскай Амерыцы.
Пасланне Абамы
Абама скарыстаўся добрай воляй, выкліканай паражэннем палітыкі Буша. Лацінаамерыканцы не чакалі палымянага рэвалюцыянера ці нават таго, хто цалкам разумее іх нацыі і іх палітыку. Яны спадзяваліся на новую эру талерантнасці і дыялогу замест навязвання.
Новы прэзідэнт ЗША пачаў з прызнання перашкод недаверу, якія трэба пераадолець. «Я ведаю, што абяцанні аб партнёрстве ў мінулым заставаліся нявыкананымі, і гэты давер трэба заслужыць з часам», — сказаў ён. «Хоць Злучаныя Штаты зрабілі шмат для садзейнічання міру і росквіту ў паўшар'і, мы часам былі раз'яднаныя, а часам мы імкнуліся дыктаваць свае ўмовы. Але я абяцаю вам, што мы імкнемся да роўнага партнёрства». Ён дадаў: «У нашых адносінах няма старэйшага партнёра і малодшага партнёра; ёсць проста ўзаемадзеянне, заснаванае на ўзаемнай павазе і агульных інтарэсах і агульных каштоўнасцях».
Гэта само па сабе сур'ёзная змена прэтэнзій эпохі Буша навязаць сваю ваенную і эканамічную моц у тым, што яна лічыла сваім заднім дваром. Мова пераклікаецца з палітыкай добрасуседства ФДР, параўнаннем, якое не абмінулі нацыі, якія ўсё яшчэ памятаюць, калі палітыка ЗША змянілася да лепшага.
Далей Абама пералічыў шэраг новых кірункаў палітыкі ЗША ў рэгіёне.
Аб эканамічным крызісе ён заявіў: «Мы ўсведамляем, што мы нясем асаблівую адказнасць, як адзін з сусветных фінансавых цэнтраў, за працу з партнёрамі па ўсім свеце, каб рэфармаваць правальную сістэму рэгулявання, каб мы маглі прадухіліць віды фінансавых злоўжыванняў. гэта прывяло да таго, што гэты цяперашні крызіс больш ніколі не паўтарыўся, і дамагчыся эканамічнага росту не толькі ў Злучаных Штатах, але і ва ўсім паўшар'і, які заснаваны не на мыльных бурбалках, а на ўстойлівым эканамічным росце».
Было некалькі новых паведамленняў па пытаннях бяспекі. Нягледзячы на тое, што прэзідэнт пацвердзіў няўдалую мадэль барацьбы з наркотыкамі ў Мексіцы, ён таксама прызнаў важнасць таго, што «... у нашых узаемадзеяннях не толькі тут, у паўшар'і, але і ва ўсім свеце, мы прызнаем, што наша ваенная моц - гэта толькі адна з рук нашай моцы, і што мы павінны выкарыстоўваць нашу дыпляматычную дапамогу і дапамогу ў мэтах разьвіцьця больш разумнымі спосабамі, каб людзі маглі бачыць вельмі практычныя, канкрэтныя паляпшэньні ў жыцьці простых людзей як наступства зьнешняй палітыкі ЗША». Мексіканскія СМІ «пратачыліся», што Абама прадставіць меры бяспекі па ўсім паўшар'і, але замест гэтага прэзідэнт паабяцаў засяродзіцца на зніжэнні попыту на наркотыкі і гандлі зброяй у Злучаных Штатах.
Адказваючы на пытанне, як бы ён ахарактарызаваў «дактрыну Абамы», Абама прызнаў асаблівы статус ЗША, але заявіў, што глабальныя праблемы «не могуць быць вырашаны адной краінай». Ён паабяцаў выслухаць і ўразіў лідэраў на саміце, зрабіўшы гэта. Абараняючы інтарэсы ЗША, ён адзначыў, што «ў іншых краін таксама ёсць добрыя ідэі, і мы хочам іх пачуць».
Тут ён быў гатовы панесці ўнутрыпалітычную цану сяброўства з прэзідэнтам Венесуэлы Уга Чавесам. На цырымоніі адкрыцця Абама перасек пакой для гістарычнага поціску рукі з Чавесам. Калі яго спыталі пра гэта на прэс-канферэнцыі, ён адказаў: «Венесуэла — краіна, абаронны бюджэт якой, верагодна, складае 1/600 амерыканскага. Яны валодаюць Citgo. Малаверагодна, што ў выніку майго паціскання рукі ці ветлівай размовы з містэрам .Чавэс, што мы ставім пад пагрозу стратэгічныя інтарэсы Злучаных Штатаў». Гэта вельмі далёка ад дэманізацыі Чавэса з боку адміністрацыі Буша.
Абама таксама заявіў, што Злучаныя Штаты павінны быць прыкладам, «практыкуючы тое, што мы прапаведуем, і калі мы час ад часу прызнаемся, што адышлі ад нашых каштоўнасцяў і нашых ідэалаў, гэта ўмацоўвае нашу руку; гэта дазваляе нам гаварыць з большай маральнай сілай і яснасцю вакол гэтыя пытанні».
Словы і справы
Прэзыдэнт Абама толькі што быў пасьля піт-стопу ў Мэксыцы, дзе ён пацьвердзіў палітыку ў галіне гандлю і бясьпекі, якую адстойвала адміністрацыя Буша і якую адмаўляла большасьць краінаў паўшар’я. Там ён зноў заявіў пра сваю падтрымку мадэлі свабоднага гандлю і мілітарызаванай «вайны з наркотыкамі», увасобленай у Мерыдскай ініцыятыве. Расплывістыя заявы і абяленыя рэкламныя падзеі ў Мексіцы выглядалі больш падобна.
З'яўленне на саміце, аднак, развеяла асцярогі, што нічога новага не адбудзецца. Тым не менш супрацьпастаўленне старога і новага пакідае пытанні, на якія можна адказаць толькі на справе.
Абама прапанаваў некаторыя дзеянні ў падмацаванне сваіх слоў. Абяцаючы «барацьбу з няроўнасцю і стварэнне дабрабыту знізу ўверх», ён адзначыў сваю просьбу ў Кангрэс аб неадкладнай дапамозе ў памеры 448 мільёнаў долараў для краін, якія пацярпелі ад крызісу.
Ён таксама абвясціў аб стварэнні новага Фонду росту мікрафінансавання для паўшар'я, сказаўшы, што "гэта не дабрачыннасць", і аб абавязацельстве павялічыць крэдытаванне ад Міжамерыканскага банка развіцця і вывучыць патрэбы ў рэкапіталізацыі. На прэс-канферэнцыі ён прызнаў неабходнасць стварэння "набору міжнародных фінансавых інстытутаў, якія забяспечваюць дадатковую гібкасць, забяспечваюць больш голасу і права голасу для краін, якія развіваюцца".
Сутыкнуўшыся з прэзідэнтам Балівіі Эва Маралесам аб змове супраць яго забойства, Абама цвёрда заявіў, што яго адміністрацыя не ўдзельнічала ў гэтым, і абвясціў супраць усіх формаў гвалтоўнага звяржэння. «Што тычыцца пытання Балівіі, я проста хачу абсалютна ясна заявіць, што я катэгарычна супраць і асуджаю любыя спробы гвалтоўнага звяржэння дэмакратычна абраных урадаў», — сказаў ён.
Гульня ў карту Куба
Куба, адзіная краіна, якая адсутнічала пасля таго, як яе выключылі з ААД, заняла лідзіруючыя пазіцыі на саміце. Краіны ALBA — Балівія, Куба, Дамініка, Гандурас, Нікарагуа і Венесуэла — сустрэліся перад самітам і абвясцілі, што не падпішуць канчатковую дэкларацыю, таму што «яна неапраўдана выключае Кубу, не згадваючы агульны кансенсус, які існуе ў рэгіёне, каб асуджаць эмбарга і спробы ізаляцыі, якім няспынна і злачынна падвяргаліся яго народ і яго ўрад».
Пасля абрання Абамы лідэры рэгіёну заявілі, што рэадмісія Кубы і спыненне эмбарга будуць стандартам, паводле якога будуць вымярацца «перамены». Выступоўцы на саміце, у тым ліку Даніэль Артэга з Нікарагуа і Крысціна Фернандэс дэ Кіршнер з Аргентыны, паўтарылі патрабаванне.
Адміністрацыя Абамы разыграла сваю кубінскую карту перад самітам, абвясціўшы аб зняцці абмежаванняў Буша на сямейныя паездкі і адпраўку грашовых пераводаў на востраў. Жэст Абамы быў перададзены Лацінскай Амерыцы як аліўкавая галінка. «Шчыліна ў дзвярах, якую містэр Абама адкрыў для новага супрацоўніцтва з Кубай, больш нагадвала адкрыццё шлюза», - паведамляе The New York Times. «Упершыню, казалі некаторыя дыпламаты, пытанне задавалася ў тым, калі, а не ў тым, ці будзе зроблены наступны крок…»
На канфэрэнцыі ALBA перад самітам Рауль Кастра адказаў на спробы адміністрацыі Абамы, сказаўшы: «Мы сказалі ўраду Паўночнай Амэрыкі, прыватна і публічна, што мы гатовыя, дзе б яны ні пажадалі, абмяркоўваць усё — правы чалавека , свабода прэсы, палітвязні — усё, усё, усё, што яны хочуць абмяркоўваць».
Аднак абодва бакі ўсё яшчэ трымаюцца за свае козыры. На прэс-канферэнцыі прэзідэнт Абама заклікаў Кубу зрабіць канкрэтныя крокі для развіцця адносін: «Яны маглі б вызваліць палітычных зняволеных. Яны маглі б знізіць плату за грашовыя пераводы ў адпаведнасці з палітыкай, якую мы ўвялі, каб дазволіць кубінска-амерыканскім сем'ям адпраўляць грашовыя пераводы».
Уэйн Сміт з Цэнтра міжнароднай палітыкі, былы дыпламат і пажыццёвы аналітык адносін ЗША з востравам, адзначыў, што Абама, магчыма, на самай справе перастараўся ў пытанні Кубы. Хоць крок па зняцці абмежаванняў на грашовыя пераводы лічыўся пазітыўным крокам, папярэдзіў ён, выстаўленне ўмоў Кубе не будзе. Вядома, 21 красавіка Фідэль Кастра заявіў, што менавіта Злучаныя Штаты, а не Куба, павінны зрабіць крокі да размарозкі адносін.
Усё залежыць ад наступных дзеянняў. Сміт адзначае, што ні адзін з зацікаўленых офісаў не пачаў рэалізоўваць апошнія змены ў палітыцы Кубы. Калі Абама сапраўды імкнецца да рэформы няўдалай палітыкі, а не проста пышна заваёўвае добрую волю іншых краін Лацінскай Амерыкі, Злучаныя Штаты павінны дзейнічаць ва ўсіх трох галінах улады, каб прывесці сваю палітыку ў адпаведнасць з міжнародным правам і кансенсусам ААД. Сімвалічныя жэсты могуць працаваць на саміт, але не на доўгатэрміновыя адносіны.
Папераджальныя знакі: Мексіка і Калумбія
Візіт Абамы ў Мексіку стаў паведамленнем аб тым, што правыя ваенныя саюзнікі ЗША застануцца такімі, нават калі аднавіць добрыя адносіны з астатнім паўшар'ем. Плюралізм - гэта добра, але аснова адносін з правымі ўрадамі Мексікі і Калумбіі ўяўляе пагрозу для выяўленай стратэгіі неўмяшання. Згодна з Планам Калумбія і Планам Мексіка, амерыканскія ваенныя і разведвальныя службы ўсталявалі ўзровень умяшання і ўплыву ў суверэнныя справы, які супярэчыць абяцанню «роўных партнёраў», якое Абама прадставіў на саміце.
Гэтыя дзве краіны таксама атрымліваюць ільвіную долю амерыканскай дапамогі, у асноўным ваеннай. Акрамя таго, урад ЗША традыцыйна не звяртае ўвагі на сур'ёзныя парушэнні правоў чалавека ў гэтых краінах, каб захаваць спецыяльныя альянсы, адначасова жорстка караючы ўяўныя парушэнні ў краінах, якія менш ідэалагічна прыхільныя. Каб адпавядаць «новай эры», абвешчанай на саміце, дапамога і альянсы павінны грунтавацца на празрыстых і справядлівых крытэрах.
Падчас саміту гандлёвы прадстаўнік ЗША Рон Кірк сустрэўся з прэзідэнтам Калумбіі Альвара Урыбэ, каб абмеркаваць прапанаванае пагадненне аб свабодным гандлі (FTA) паміж дзвюма краінамі. Прэзыдэнт выступіў супраць пагадненьня на падставе паведамленьняў аб забойствах прафсаюзных лідэраў у Калюмбіі. Пагадненне аб FTA з Калумбіяй парушыць як абавязацельствы па захаванні правоў чалавека ў паўшар'і, так і "развіццё знізу", якое падтрымліваецца тысячамі карэнных і бедных калумбійцаў, якія выступаюць супраць пагаднення.
Адміністрацыя Абамы магла б пабудаваць трывалыя і сапраўды выгадныя адносіны з абедзвюма краінамі, нягледзячы на падтрымку прэзідэнтамі іх апанента на выбарах. Гэта быў бы крок, які віталі ўсе народы і асабліва людзі ў гэтых дзвюх краінах. Але аснову адносін трэба зрушыць, каб яна адпавядала каштоўнасцям, якія прэзідэнт выказаў на саміце. Адбудзецца гэта ці не, залежыць ад наступных крокаў адміністрацыі, а таксама ад мабілізацыі груп грамадзянскай супольнасці ў абедзвюх краінах.
Верыць прэзідэнту на слова
Сярод амерыканскіх прагрэсістаў ёсць шмат скептыкаў, якія сцвярджаюць, што ўсё гэта пустая рыторыка.
Магчыма, тут нам ёсць чаму павучыцца ў правых. Калі Джордж Буш-старэйшы абвясціў сваю новую дактрыну нацыянальнай бяспекі, ястрабы і неакансерватары паскардзіліся, што гэта проста пазіраванне, што тагачасны прэзідэнт Буш ніколі не ажыццявіць план па праекціраванню Злучаных Штатаў як сусветнага гегемона, абараняючы выкарыстанне аднабаковых дзеянняў, першых удараў, катаванняў і ўсяго іншага? Вось бы стралялі сабе ў нагу. Замест гэтага, прадаставіўшы прэзідэнту старанна прадуманыя дакументы і арганізаваўшы грамадскую думку, яны ператварылі прэзідэнта, які ўступіў на пасаду, заявіўшы, што Злучаныя Штаты будуць гуляць больш сціплую ролю на міжнароднай арэне, у бессаромнага чэмпіёна планетарнай імперыі.
Прагрэсіўныя сілы далёкія ад кампактнай групы магутных інтарэсаў і эканамічных элітаў, якія стварылі катастрафічную эпоху Буша. І само сабой зразумела, што ні адзін прынцыповы чалавек не стаў бы выступаць за выкарыстанне хлусні і маніпуляцыі трагедыяй, якія ішлі ў продаж дактрыны Буша.
Але справа ў тым, што з надзвычай папулярным прэзідэнтам, які падтрымліваецца мабілізаванымі новымі слаямі насельніцтва па ўсёй краіне, якія жадаюць працаваць дзеля пераменаў, разумна пачаць з таго, што паверыць яму на слова.
Словы Барака Абамы на саміце Амэрык намецілі новы курс замежнай палітыкі ЗША. Шмат у чым яны адлюстроўвалі кірункі, у якіх прагрэсіўныя гады спрабавалі рухацца.
Наступныя крокі
Калі мы сапраўды хочам, каб краіна рухалася ў гэтых кірунках, у якасці арганізацыйнай тактыкі значна больш разумна дамагацца выканання, чым сядзець склаўшы рукі і разважаць аб тым, што будзе рабіць адміністрацыя. Верыць Абаме на слова таксама не азначае самазаспакоенасці.
Што на практыцы значыць лічыць Абаму гэтым словам? Некалькі прыкладаў з прамовы ілюструюць гэта. Кожны прыклад змяшчае спасылку на дзеянне.
- Развіццё знізу ўверх: Пагадненні аб свабодным гандлі не ствараюць развіцця знізу ўверх. Вось чаму беднякі амаль аднадушна выступаюць супраць іх, як відаць з калумбійскіх дэманстрацый «мінга» супраць FTA і выбараў у Мексіцы ў 2006 годзе. Грамадзяне ЗША павінны выступаць супраць калумбійскай ЗСГ не толькі на аснове працоўных правоў, але і таму, што гэта няправільны тып развіцця, асабліва ў часы крызісу. NAFTA павінна быць перагледжана для стварэння больш справядлівага размеркавання багацця ў Мексіцы і пашырэння працоўных правоў, і мараторый на пагадненні аб свабодным гандлі павінен быць усталяваны да поўнага агляду ўздзеяння і рэформаў мадэлі NAFTA.
- Рэфармаванне шматбаковых фінансавых арганізацый: Паколькі гэтыя інстытуты рэкапіталізаваны ў якасці асноўных удзельнікаў барацьбы з крызісам, іх неабходна рэфармаваць, каб прадухіліць памылкі мінулага. Вырашэнне праблем скажонага прадстаўніцтва, абумоўленасці і адмоўных прыярытэтаў крэдытавання будзе вялізнай задачай. Групы грамадзян ЗША могуць аб'яднацца з арганізацыямі Лацінскай Амерыкі, каб змяніць сітуацыю.
- Правілы: Урад Абамы не стаў прыхільнікам рэгулявання на нядаўняй сустрэчы G-20. Грамадзяне ЗША павінны арганізавацца, каб настойваць на рэгуляванні, каб прадухіліць будучыя крызісы і скараціць незаконныя багацці, назапашаныя на спекуляцыях. Пачаць трэба з рэгулявання таварных спекуляцый, якія прывялі да харчовага крызісу.
Калі казаць канкрэтна, Пяты саміт Амерыкі паказаў слабае дасягненне пагаднення паміж краінамі ў новым палітычным і эканамічным кантэксце, што выявілася ў тым, што састарэлая дэкларацыя была падпісана толькі прымаючай краінай. Але краіны Лацінскай Амерыкі былі гатовыя даць новаму прэзідэнту ЗША сумневы і падрыхтавацца да жорсткіх палітычных перамоваў і дыялогу. Іх адказ на гэтую «новую эру» ў адносінах паўшар'я служыць добрым урокам стратэгіі для прыхільнікаў рэформаў знешняй палітыкі ЗША ў Злучаных Штатах.
Важна таксама памятаць, што выбар часу з'яўляецца найважнейшай часткай палітыкі. Большасць прапанаваных рэформаў расплывістыя, не адпавядаюць патрэбнаму або нават контрпрадуктыўныя. У часы эканамічнага крызісу ў Злучаных Штатах гэта не азначае адмовы ад ціску на неабходныя рэформы, але цягне за сабой разуменне істотнага аспекту стварэння трывалай базы для рэформаў сярод грамадства і выбару бітваў. Гэта праца для груп грамадзян, якія так доўга змагаліся за новую замежную палітыку ЗША.
Гэтыя дзеянні ўтвараюць значна больш канструктыўную стратэгію, чым адмаўленне і стэрыльныя дэбаты наконт таго, шчырая трохмесячная адміністрацыя Абамы ці не.
Лора Карлсен (lcarlsen(a)ciponline.org) з'яўляецца дырэктарам Амерыканскай праграмы (www.americaspolicy.org) Цэнтра міжнароднай палітыкі ў Мехіка. Версія гэтага артыкула з'явілася ў рэгулярнай калонцы Лауры Карлсэн у Foreign Policy In Focus на http://www.fpif.org/fpiftxt/6067.
ZNetwork фінансуецца выключна дзякуючы шчодрасці сваіх чытачоў.
ахвяраваць