Крыніца: Waging Nonviolence
Пагрозы для нашай дэмакратыі дваякія: рост падтрымкі аўтарытарызму аднымі і адмова ад палітычнай дзейнасці і адсутнасць удзелу ў палітычнай дзейнасці іншымі. Абедзве тэндэнцыі вынікаюць са страты людзьмі даверу да свайго ўрада і пераканання, што чыноўнікі не прадстаўляюць іх і не служаць ім. Ні эскалацыя партызанскага канфлікту, ні эскапізм не з'яўляюцца рашэннем. Аднак адна свежая тактыка ўсё часцей выкарыстоўваецца для наладжвання шырокага дыялогу, актыўнага прыцягнення грамадзян да прыняцця палітычных рашэнняў і такім чынам адраджэння дэмакратыі.
Сходы грамадзян маюць доўгую гісторыю, ад старажытных Афін і Рыма да Жэневы Русо і штогадовых ратуш у Вермонце. Замест таго, каб аб'ядноўваць усіх жыхароў пэўнай юрысдыкцыі, у апошні час лідэры звярнуліся да адбору рэпрэзентатыўных дэмаграфічных выбарак насельніцтва з выкарыстаннем тэхнікі "сорціроўкі". Людзі, вызначаныя ў выбарцы, запрашаюцца далучыцца да асамблеі, якая функцыянуе як журы. Удзельнікі збіраюцца альбо асабіста, альбо віртуальна, атрымліваюць грошы, атрымліваюць інфармацыю ад экспертаў, а потым разам абмяркоўваюць, каб зрабіць рэкамендацыі па палітыцы дзяржаўным чыноўнікам. Поспех гэтых практыкаванняў у дэмакратыі ўдзелу залежыць ад першапачатковай падтрымкі з боку чыноўнікаў, дакладнага сартавання, надзейнай і збалансаванай экспертнай інфармацыі, празрыстасці, шырокай камунікацыі з грамадскасцю і, у рэшце рэшт, прыняцця і выканання рэкамендацый чыноўнікамі.
У Ірландыі сходы грамадзян цяпер рэгулярна кансультуюць урад. Апошні з іх, у якім разглядалася гендэрная роўнасць, быў завершаны ў красавіку 2021 года, і яго рэкамендацыі, якія тычыліся шматлікіх пытанняў, у тым ліку водпуску па доглядзе за дзіцем, дашкольнай адукацыі і догляду за дзецьмі, зараз знаходзяцца на разглядзе ў заканадаўчым органе.
Першая асамблея Ірландыі была створана ў 2016 годзе парламентам у адказ на прапанову We the Citizens, даследчага праекта з удзелам некалькіх факультэтаў паліталогіі ірландскіх універсітэтаў, якія распрацавалі і правялі пілотны сход грамадзян. Гэтая акцыя адбылася пасля сямі гадоў буйных дэманстрацый супраць палітыкі жорсткай эканоміі падчас эканамічнага спаду ў Ірландыі пасля 2008 года.
На першапачатковай асамблеі 99 прафесійна адабраных членаў папрасілі разгледзець некалькі пытанняў, уключаючы аборты, змяненне клімату і старэнне насельніцтва краіны. Яны сустракаліся на працягу пяці выходных на працягу пяці месяцаў і выслухалі шэраг экспертаў з рознымі пазіцыямі, а таксама людзей, якія давалі асабістыя сведчанні. Многія з гэтых прэзентацый трансляваліся ў інтэрнэце, а пісьмовыя матэрыялы экспертаў і зацікаўленых асоб былі адкрыты. Пакуль члены абмяркоўвалі інфармацыю і пытанні, яны таксама падзяліліся меркаваннямі, якія адлюстроўваюць іх розныя пункты гледжання.
Справаздача асамблеі, якая рэкамендавала легалізаваць аборты, амбіцыйны комплекс мер па барацьбе са змяненнем клімату і рэформы для рэферэндумаў і парламенцкіх тэрмінаў, была прадстаўлена парламенту Ірландыі ў канцы 2017 года. Гэты орган абмеркаваў яго ў пачатку 2018 года і неадкладна правёў нацыянальны на рэферэндуме, на якім дзве траціны выбаршчыкаў падтрымалі надзяленне парламента паўнамоцтвамі рэгуляваць аборты. Неадкладна заканадаўчая ўлада прыняла меры па легалізацыі гэтай працэдуры. Па праблеме клімату быў створаны Аб'яднаны камітэт па кліматычных дзеяннях, які апублікаваў уласную справаздачу ў пачатку 2019 года. Ніжняя палата ўхваліла гэта, абвясціўшы «надзвычайную сітуацыю ў галіне клімату і біяразнастайнасці», і за гэтымі дзеяннямі рушыў услед дзяржаўны план дзеянняў па змене клімату .
«Мы змянілі культуру з пункту гледжання празрыстасці і з пункту гледжання таго, каб дазволіць людзям выказаць сваё меркаванне».
У 2017 годзе ў Сайяне (Францыя) быў створаны нашмат меншы сход грамадзян або журы прысяжных, каб абнавіць гарадскі план. З насельніцтвам каля 1,500 чалавек гэтая вёска стварыла камісію з 16 чалавек, траціну з якой складалі выбарныя службовыя асобы, а астатнія выбраныя выпадкова. Пасля правядзення каля 25 публічных сходаў, каб атрымаць меркаванне супольнасці, і сумеснага абмеркавання на працягу двух гадоў, грамадзяне прынялі канчатковае рашэнне аб плане, які затым быў ратыфікаваны чыноўнікамі.
Жыхар Сайяна і рэжысёр Эмануэль Капелін, які актыўна ўдзельнічаў у працэсе, адзначыў у Дні Зямлі 2022 вебинар што праца групы, шырокі ахоп насельніцтва і камунікацыя стварылі «культуру ўдзелу, [якая] змяняе чаканні людзей». Публічныя сходы праводзіліся як «кавярні, дзе людзі маглі даведацца пра гэтыя праблемы і паразважаць пра агульнае дабро разам з абранымі службовымі асобамі». Ён дадаў: «Мы змянілі культуру з пункту гледжання празрыстасці і з пункту гледжання таго, каб даць людзям выказаць сваё меркаванне», зрабіўшы выснову, што «гэта культура размовы і вырашэння праблем, гэта тое, што я лічу больш абнадзейлівай часткай гэты эксперымент».
Лідс з'яўляецца адным з некалькіх гарадоў Вялікабрытаніі, якія цяпер пачынаюць смелыя кліматычныя дзеянні. У 2019 г. Лідская кліматычная камісія, незалежная кансультатыўная група, сфарміравала гарадское журы па пытаннях змены клімату, якое складаецца з 25 выпадкова выбраных грамадзян, якія адлюстроўваюць дэмаграфічную разнастайнасць горада. Сесіі, на якіх удзельнікі збіраліся амаль 30 гадзін на працягу васьмі тыдняў, пачаліся з агляду навукі і тактыкі барацьбы з выкідамі вугляроду. Затым удзельнікі выбіралі тэмы, якія яны хацелі б даследаваць далей, выклікаючы дакладчыкаў для выступленняў, якія былі зняты на відэа і даступныя для грамадскасці ў Інтэрнэце.
Разважаючы пад кіраўніцтвам незалежных фасілітатараў, члены падзяліліся сваім асабістым вопытам і меркаваннямі, нарэшце прагаласаваўшы за зацвярджэнне амбіцыйнага набору рэкамендацый, які ўключаў справаздачу аб ходзе іх выканання. Увесь працэс кантраляваўся групай, якая складаецца з дзясятка асноўных мясцовых зацікаўленых бакоў, і ён адбываўся ў той час, калі гарадскі савет асобна праводзіў размову аб клімаце ў Вялікім Лідсе. Гэта складалася з 80 мерапрыемстваў па ўсім горадзе, у якіх супрацоўнікі савета ўзаемадзейнічалі з грамадзянамі фокус-група, семінары і анлайн-анкету.
Атрымаўшы рэкамендацыі журы, гарадскія ўлады Лідса пачалі працаваць над рэалізацыяй большасці з іх з мэтай скараціць выкіды вугляроду ўдвая да 2025 г. У наступным годзе некалькі дзясяткаў мясцовых арганізацый падалі заяўкі і атрымалі сродкі на кліматычныя дзеянні ў нацыянальнай латарэі і запусцілі Climate Акцыя Лідс. Гэта шырокая праграма, якая накіравана на дасягненне Лідса з нулявым выкідам вуглякіслага газу, дружалюбнага і сацыяльна справядлівага Лідса да 2030-х гадоў праз мабілізацыю суполак, агітацыйных груп і розных сектараў для сумеснага планавання і дзеяння. У 2021 годзе прагрэс у галіне клімату ў Лідсе ўключаў адкрыццё аўтаномнага парку на сонечных батарэях, фінансаванне павышэння энергаэфектыўнасці для ўладальнікаў дамоў з нізкім узроўнем даходу і стварэнне дзясяткаў кваліфікаваных зялёных працоўных месцаў.
Як і ў Сайлансе, грамадзянскае журы Лідса выконвала найважнейшую функцыю ў навучанні ўдзельнікаў, асоб, якія прымаюць дзяржаўныя рашэнні, і грамадскасці, а таксама давала мандат і матывацыю да дзеяння. Такі ж эфект бачны ў ірландскім вопыце. Апытанне, праведзенае ў траўні 2017 года да сходу грамадзян, паказала, што толькі 23 працэнты насельніцтва выступаюць за легалізацыю абортаў пры любых абставінах. Тым не менш, калі рэферэндум быў праведзены, больш за 66 працэнтаў выбаршчыкаў падтрымалі яго, што дакладна адлюстроўвае 64 працэнты галасоў членаў асамблеі.
Выкарыстанне сходаў грамадзян імкліва расце, асабліва па пытаннях палітычнага характару. Іх праводзілі Вялікабрытанія і Францыя на тэму змены клімату, штат Вашынгтон таксама.
Аднак не ўсе сходы грамадзян паспяховыя з пункту гледжання іх правядзення і вынікаў. Французскія актывісты абвінавацілі экспертную інфармацыю, прадстаўленую на іх кліматычнай асамблеі, скажонай, а Extinction Rebellion раскрытыкаваў абмежаваны бюджэт і рэкламу Брытаніі. Акрамя таго, лідэры абедзвюх краін не дасягнулі вялікага прагрэсу ў выкананні рэкамендацый, магчыма, таму, што іх лідэры лічаць, што ім усё яшчэ не хапае мандата.
Асамблеі ў Ірландыі, Сайлансе і Лідсе ўдаліся таму, што яны былі спонсарамі — ці, прынамсі, дабраславеннем — кіруючага органа. Гэта таксама кантроль, празрыстасць, шырокі ахоп насельніцтва і, нарэшце, аператыўныя афіцыйныя дзеянні па выкананні рэкамендацый.
Цяперашні надзвычайны крызіс нашай дэмакратыі патрабуе смелых дзеянняў, якія могуць таксама зламаць бар'еры ў зносінах паміж палярызаванымі фракцыямі.
Яны таксама абапіраліся на трывалую аснову, такую як тая, якую заклалі мы, грамадзяне Ірландыі. Жыхары Сайяна рэфармавалі свой урад, каб максымізаваць удзел грамадзян пасля аднабаковай і вельмі непапулярнай спробы іх мэра дазволіць развіццё супермаркета ў горадзе. Таму іх муніцыпальная каманда вырашыла стварыць гарадское журы, перш за ўсё, каб уключыць людзей у працэс гарадскога планавання. Камісія па клімаце Лідса была створана ў 2017 годзе камандай з Універсітэта Лідса, якая працавала з гарадскім саветам, які таксама прыцягнуў два дзясяткі арганізацый-партнёраў грамадзянскай супольнасці. Акрамя таго, савет абвясціў надзвычайнае кліматычнае становішча незадоўга да пасяджэння журы.
Паколькі сходы грамадзян, журы і некаторыя іншыя працэсы выпрацоўкі палітыкі з удзелам грамадзян у цяперашні час павялічваюцца па ўсім свеце, яны падтрымліваюцца шматлікімі арганізацыямі і інтэрнэт-рэсурсамі. Дэмакратыя за межамі выбараў прапануе рэкамендацыі, тэматычныя даследаванні і набор інструментаў, і peoplepowered.org забяспечвае дапаможнік, навучанне і настаўнікаў. Гэтыя рэсурсы даюць падрабязныя парады па такіх метадах, як арганізацыя кааліцый, каб пераканаць абраных службовых асоб даць згоду на скліканне сходаў грамадзян з пэўнымі мэтамі. Агульная будучыня ёсць інструкцыі па арганізацыі і правядзенні кліматычных асамблей.
Грамадзянскія сходы і журы могуць стварацца на любым дзяржаўным узроўні для вырашэння важных, але выклікаючых рознагалоссі пытанняў — і, ставячы звычайных людзей у цэнтр прыняцця грамадскіх рашэнняў, яны ўмацоўваюць давер людзей да свайго ўрада. Яны таксама выконваюць неацэнную паслугу ў навучанні грамадскасці, асабліва ў тым, што інфармацыя распаўсюджваецца ў інтэрактыўных сустрэчах тварам да твару, як гэта было ў Саянсе, дзе яна спарадзіла культуру размовы. Лідскае журы стала падставай для фарміравання шырокай грамадзянскай праграмы па паляпшэнню навакольнага асяроддзя і жыцця жыхароў горада. Абодва практыкаванні прымусілі людзей задумаць бачанне сваіх суполак і задумацца аб дзеяннях, неабходных за межамі іх межаў.
Выбарчая дзейнасць адназначна неабходная для рэалізацыі многіх задач, пастаўленых сходамі грамадзян. Такім чынам, хоць яны беспартыйныя, іх уплыў павінен распаўсюджвацца на тое, каб актывізаваць будучых кандыдатаў і выбаршчыкаў для поўнага дасягнення сваіх мэтаў. Асабліва цяпер у Амерыцы мы сутыкнуліся з дылемай курыцы і яйка: каб стаць больш заангажаванымі, многім людзям трэба будзе аднавіць давер да ўрада, але яны павінны заняцца, каб стварыць урад, якому яны могуць давяраць.
Правядзенне сходаў грамадзян - спосаб вырашэння праблемы. Яны амбіцыйныя і патрабуюць значных укладанняў часу, працы і рэсурсаў. Аднак цяперашні надзвычайны крызіс нашай дэмакратыі патрабуе адважных дзеянняў, якія могуць таксама зламаць бар'еры ў зносінах паміж палярызаванымі фракцыямі. Лідэры заклікаюць нас «размаўляць з нашымі суседзямі» пра грамадскія справы, але ў большасці сваёй мы не размаўляем з тымі, з кім такія размовы былі б карысныя. Грамадзянскія сходы з'яўляюцца сродкамі для стварэння гэтай надзвычай неабходнай культуры размоў і ўзаемадзеяння.
Канчатковая перавага сходаў грамадзян у тым, што яны вызначаюць грамадзян як вырашальнікаў праблем. Людзі сталі лічыць сябе спажыўцамі дзяржаўных паслугаў і відовішча перадвыбарнай кампаніі, абсыпаючы гульцоў крытыкай або пакланеннем або ўвогуле адварочваючыся ад палітыкі. Нашы лідэры не спраўляюцца з надзвычайнымі выклікамі нашага часу, няхай гэта азначае змяненне клімату, надзвычайную няроўнасць багаццяў або рост аўтарытарызму. Ствараючы сходы грамадзян, людзі могуць прыступіць да выпрацоўкі бачання таго, якім яны жадаюць бачыць свой свет, у цэнтры якога знаходзяцца людзі, якія актыўна ўдзельнічаюць у якасці грамадзян. Адтуль яны могуць рухацца наперад разам, каб рэалізаваць сваё бачанне.
ZNetwork фінансуецца выключна дзякуючы шчодрасці сваіх чытачоў.
ахвяраваць