На «рэферэндуме 2023» у Эквадоры, які прайшоў у нядзелю 5 лютага, грамадзяне прагаласавалі за восем урадавых прапаноў па канстытуцыйнай рэформе, у тым ліку той, якая закранае кіраванне водаахоўнымі тэрыторыямі (APH) і Нацыянальнай сістэмай ахоўных тэрыторый (SNAP). Аднак літаральна за некалькі дзён да гэтага нацыянальнае міністэрства аховы навакольнага асяроддзя анулявала ахоўны статус для APH на землях карэннага насельніцтва ў правінцыі Катапаксі, знішчыўшы гады цяжкай працы, палітычнай барацьбы і сацыяльнай мабілізацыі, якую вялі суполкі карэннага насельніцтва.
Пакуль нядзеля галасоў пацвярджаюцца, неадкладныя наступствы гэтага нядаўняга рашэння міністэрства азначаюць, што жыццёва важныя тэрыторыі зноў падвяргаюцца рызыцы знішчэння ад рук розных камерцыйных лясных, сельскіх і горназдабыўных кампаній, якія імкнуцца выкарыстоўваць вялікія плошчы зялёных і багатых мінераламі Эквадора высакагор'е.
Гэтым рашэннем Міністэрства аховы навакольнага асяроддзя яшчэ больш падарвала правы карэннага насельніцтва. Гэта яшчэ адзін жорсткі напамін пацярпелым аб тым, што нават іх з цяжкасцю заваяваныя юрыдычныя перамогі, а таксама іх канстытуцыйныя і калектыўныя правы заўсёды знаходзяцца пад пагрозай. Праца па абароне правоў карэннага насельніцтва ніколі не спыняецца, асабліва калі, відавочна, урэгуляваныя і важныя рашэнні могуць быць рэзка адменены.
У лістападзе 2020 года, калі тое ж самае Міністэрства аховы навакольнага асяроддзя прысвоіла ахоўны статус 1071 гектару высакагорных балот Парама, гэта стала важнай перамогай для суполкі продкаў Сан-Ісідра, якая на працягу дзесяцігоддзяў нястомна працавала, каб абараніць гэты раён камунальнай зямлі . Гэта таксама было этапны момант для краіны ў цэлым. APH у Сан-Ісідра «Páramo Chilca Tingo Chaupi Urku» быў адным з першых падобных водаахоўных тэрыторый (або ахоўных гідралагічных тэрыторый), створаных па ўсёй краіне. Іх поспех таксама стварыў набор інструментаў для правядзення кампаній і стратэгій актывістаў, якія іншыя карэнныя і сельскія супольнасці маглі выкарыстоўваць для абароны сваіх тэрыторый.
Абарона парамо мае важнае значэнне на мясцовым, рэгіянальным і глабальным узроўні. Páramo - гэта экасістэма, якая сустракаецца толькі ў паўночных Андах, і яе унікальныя глебавыя сістэмы і расліннасць робяць яе жыццёва важнай крыніцай пітной вады для мільёнаў людзей. Расліны і імхі - некаторыя з іх не сустракаюцца больш нідзе на Зямлі - паглынаюць ападкі які затым павольна вызваляецца, утвараючы мясцовыя ручаі і рэкі, якія цякуць далей і ў канчатковым выніку ўпадаюць у Амазонку. Аналізуючы гэтыя трапічныя экасістэмы Анд, даследчыкі адзнака што 40 мільёнаў чалавек напрамую залежаць ад páramo водазабеспячэння. Ва ўсім свеце карысць здаровага páramo звязана з тым, як гэтыя балоты дапамагаюць абмежаваць глабальнае награванне, у прыватнасці, паглынаючы вялікую колькасць вуглярод ад атмасферы.
Дык чаму б Міністэрству аховы навакольнага асяроддзя, водных рэсурсаў і экалагічнага пераходу (Ministerio Ambiente, Agua y Transición Ecológica / MAATE) вырашыла ануляваць ахоўны статус важнай тэрыторыі парамо ў правінцыі Катапаксі?
Абгрунтаванне, апублікаванае ў дакуменце MAAE-2021-005-H 31 студзеня, выглядае адначасова трывожным і супярэчлівым. Па-першае, гэта выклікае занепакоенасць таму, што грунтуецца на прававым аспрэчванні, ініцыяваным невялікай кааліцыяй мясцовых інтарэсаў і прадстаўнікоў суседніх абшчын карэннага насельніцтва, якія паслядоўна імкнуліся падарваць — у тым ліку з дапамогай гвалту і запалохвання — мясцовыя экалагічныя дзеянні і палітычную дзейнасць, ухваленую Нацыянальны рух карэннага насельніцтва. Сама задача абапіраецца на тэхнічныя дэталі, якія раней не аспрэчваліся. Справа сцвярджае, што перыяд папярэдніх кансультацый, неабходны перад афіцыйным стварэннем новага APH, не быў выкананы, сцвярджаючы, што суседнія суполкі і землеўладальнікі былі недастаткова папярэджаны. На жаль, тут і выяўляецца відавочная супярэчнасць. Кантроль за працэсам і перыядам кансультацый з'яўляецца абавязкам самога Міністэрства. Акрамя таго, спасылаючыся на ўласную пастанову ад лістапада 2020 г. (MAAE-DZCH-APH-SI-2020-001-R), здаецца, што Міністэрства раней санкцыянавала і ўхваліла гэтыя крокі ў працэсе.
Час адмены APH таксама кідае новае святло на пытанне № 7 нядаўняга рэферэндуму. Па гэтым пытанні ўрад сцвярджаў, што Канстытуцыя выключае водаахоўныя тэрыторыі (APH) з Нацыянальнай сістэмы ахоўных тэрыторый (SNAP) і спытаў: «Ці згодныя вы з тым, каб падсістэма «Ахова вады» была ўключана ў Нацыянальную сістэму ахоўных тэрыторый з унясеннем змяненняў у Канстытуцыю ў адпаведнасці з Дадаткам 7?» У цяперашні час SNAP складаюцца з пэўных прызначаных падсістэм: дзяржаўнай, дэцэнтралізаванай/аўтаномнай, супольнасці і прыватнай — і APH не з'яўляюцца сярод гэтых катэгорый. Прыхільнікі гэтай меры сцвярджаюць, што стварэнне падсістэмы APH закрые прававую шчыліну, у якой здабыўныя карпарацыі могуць у цяперашні час выкарыстоўваць спрэчныя пытанні ўласнасці на зямлю ў водаахоўных зонах, каб абыйсці рэгуляванне. Аднак, як заявіў, у дзеючым Законе аб водных рэсурсах (la Ley Organica de Recursos Hídricos), «APH - гэта тэрыторыі, дзе ёсць крыніцы вады, абвешчаныя грамадскімі інтарэсамі ў дачыненні да іх утрымання, захавання і аховы, якія забяспечваюць спажыванне чалавекам або якія гарантуюць ежу суверэнітэт; яны ўвойдуць у Нацыянальную сістэму ахоўных тэрыторый [не ўключаючыся ў існуючую падсістэму]».
Нягледзячы на тое, што Міністэрства аховы навакольнага асяроддзя ставіць пад пагрозу жыццёва важныя землі páramo і тэрыторыі карэннага насельніцтва, адмяняючы раней прынятыя меры абароны, ёсць пытанні, чаму гэтая юрыдычная тэхнічнасць адносна кіравання APH была ўключана ў рэферэндум. Нядзельныя выбары, на якіх галасаванне было абавязковым, ужо ўдзельнічалі а складаны галасаванне. Акрамя адказаў на 8 пытаньняў «Рэфэрэндуму 2023», выбаршчыкі абралі кіраўнікоў рэгіёнаў — у тым ліку 23 прэфэктаў правінцыяў, 221 мэра і больш за тысячу саветнікаў. па ўсёй краіне — а таксама 7 дарадцаў Рады па ўдзеле грамадзян і сацыяльнаму кантролю (Consejo de Participación Ciudadana y Control Social / CPCCS), незалежнага органа, створанага для прадстаўлення грамадзянскай супольнасці ў працэсе прыняцця дзяржаўных рашэнняў.
Для многіх, у тым ліку падчас рэферэндуму, прапанова ўрада аб унясенні папраўкі ў канстытуцыю адносна кіравання АПЗ была непатрэбнай. Да такой высновы прыйшоў юрыст экалагічнай арганізацыі Экалагічнае дзеянне, Інэс Мансана, якая прапанавала галасаванне «супраць» па пытанні №7 таму што зоны папаўнення вады ўжо ўключаны ў Закон аб водных рэсурсах як ахоўныя тэрыторыі, дадаўшы, што Эквадор сапраўды мае патрэбу ў «Міністэрстве аховы навакольнага асяроддзя з дадатковымі дзеяннямі па пытаннях аховы [і] судовай сістэме, якая звяртае ўвагу на парушэнні правілаў».
Нягледзячы на тое, што важна, каб любая экалагічная палітыка або мера выконвала ўсе патрабаванні да кансультацый і ўдзелу, прадугледжаныя Канстытуцыяй, таксама важна, каб дзяржаўныя ўстановы, якім даручана назіраць за гэтымі мерамі і выконваць іх, выконвалі свае абавязкі. Гэта нядаўняе рашэнне аб адмене Сан-Ісідра APH не толькі падрывае дзеянні грамадства, але і стварае трывожны прэцэдэнт - прэцэдэнт, калі дзяржаўныя міністэрствы імкнуцца выправіць свае ўласныя мінулыя памылкі па патрабаванні прыватных інтарэсаў і за кошт прамога здароўя і дабрабыту карэннага насельніцтва суполак. Групы карэннага насельніцтва, такія як Суполка продкаў Сан-Ісідра, працягваюць барацьбу за абарону сваіх зямель, правоў і сродкаў да існавання ва ўмовах змяншэння дзяржаўнай падтрымкі.
ZNetwork фінансуецца выключна дзякуючы шчодрасці сваіх чытачоў.
ахвяраваць