Як раз да Тыдня нацыянальнай хартыі школ, з'явіўся новы даклад, які падкрэслівае прадказальныя небяспекі ператварэння адукацыі ў дрэнна рэгулюемы бізнес. Справаздача пад назвай «Уразлівасць чартарных школ да марнатраўства, махлярства і злоўжыванняў» была засяроджана на 15 штатах, якія прадстаўляюць буйныя чартэрныя рынкі, з 42 штатаў, у якіх ёсць чартарныя школы. Абапіраючыся на інфармацыйныя паведамленні, крымінальныя скаргі, высновы нарматыўных органаў, аўдыты і іншыя крыніцы, ён «выяўляў выпадкі махлярства, растраты і злоўжыванняў на агульную суму больш за 100 мільёнаў долараў страт падаткаплацельшчыкам», але папярэдзіў, што з-за недастатковага нагляду «махлярства і безгаспадарчасць, якія былі Выяўленыя да гэтага часу могуць быць толькі вяршыняй айсберга ".
Нягледзячы на тое, што існуе мноства іншых трывожных праблем, звязаных са чартарнымі школамі - ад высокага ўзроўню расавай сегрэгацыі да цьмяных агульных паказчыкаў паспяховасці, да сумнеўнай практыкі паступлення і выключэння - гэтая справаздача пакідае ўсе гэтыя важныя праблемы ў баку, каб засяродзіцца непасрэдна на дзейнасці, якая выглядае можа быць злачынным і, магчыма, цалкам выйсці з-пад кантролю. У ім нават не згадваюцца пытанні, звязаныя з завоблачнымі заробкамі некаторых кіраўнікоў чартарных школ, такіх як 16 кіраўнікоў чартэрных школ Нью-Ёрка, якія зараблялі больш, чым кіраўнік гарадской сістэмы дзяржаўных школ у 2011-12 гадах. У цэнтры ўвагі тут злачынства, а не прагнасць.
Карацей кажучы, справаздача настолькі апалітычная, наколькі можна сабе ўявіць: яна вузка засяроджана на хвалі злачыннасці белых каўнерыкаў ашаламляльных памераў і на тым, што з гэтым можна зрабіць у існуючых рамках шырока распаўсюджаных чартарных школ.
У дакладзе, суаўтарам якога з'яўляецца Цэнтр народнай дэмакратыі і добрасумленнасці ў адукацыі, падкрэсліваецца, што праблема марнатраўства, махлярства і злоўжыванняў у чартарных школах, на якой ён засяроджаны, з'яўляецца толькі адным з сімптомаў асноўнай праблемы: неадэкватнага рэгулявання чартэрныя школы. Але гэта масіўны сімптом, які да гэтага часу атрымаў толькі фрагментарнае асвятленне. Справаздача бярэ сваю назву з раздзела справаздачы Кангрэсу, зробленай Упраўленнем генеральнага інспектара Дэпартамента адукацыі, у якой адзначаецца «пастаяннае павелічэнне колькасці скаргаў на чартэрныя школы» і папярэджваецца, што ўстановы дзяржаўнага ўзроўню не спраўляюцца з «для забеспячэння належнага кантролю, неабходнага для таго, каб федэральныя сродкі [былі] належным чынам выкарыстаны і ўлічаны».
У дакладзе адзначаецца, што не толькі федэральны ўрад павінен быць занепакоены. У некалькіх штатах робяцца рэформы: у 2013 годзе Гаваі нават адмянілі існуючы закон аб чартарных школах і ўвялі новыя строгія меры нагляду, і «Нават Фонд сям'і Уолтанаў, заўзяты прыхільнік чартэрных школ, у 5 годзе запусціў кампанію ў 2012 мільёнаў долараў, каб зрабіць нагляд за чартарнымі школамі больш жорсткім».
«Калі мы пачыналі гэты праект, мы чакалі знайсці значную колькасць махлярства, але мы не чакалі, што страцілі больш за 100 мільёнаў долараў падаткаплацельшчыкаў», — сказаў Кайл Серэт, дырэктар аддзела юстыцыі ў галіне адукацыі Цэнтра народнай дэмакратыі. «Гэта толькі ў 15 штатах. І гэтая лічба не адлюстроўвае рэальную шкоду дзецям. Відавочна, што мы павінны націснуць кнопку паўзы пры пашырэнні статута, пакуль не будзе створана лепшая сістэма кантролю для абароны нашых дзяцей і нашых суполак».
У дакладзе тлумачыцца, што карані праблемы ўзнікаюць у гістарычным разрыве паміж першапачатковымі намерамі, якія запусцілі рух чартарных школ, і камерцыйнымі сіламі, якія з тых часоў яго апярэдзілі. Спачатку ў справаздачы адзначалася: «Заканадаўцы стварылі чартарныя школы, каб дазволіць педагогам даследаваць новыя метады і мадэлі навучання. Каб гэта адбылося, яны вызвалілі школы ад пераважнай большасці правілаў, якія рэгулююць традыцыйную сістэму дзяржаўных школ. Мэта складалася ў тым, каб інкубаваць інавацыі, якія потым можна было б выкарыстоўваць для паляпшэння дзяржаўных школ. Здольнасць ісці на пралічаную рызыку з невялікай колькасцю жадаючых настаўнікаў, бацькоў і студэнтаў была арыгінальнай задумай. Пры такой невялікай колькасці людзей і школ рызыка для ўдзельнікаў і грамадскасці была адносна нізкай».
Але з таго часу характар руху кардынальна змяніўся. Паколькі рост чартарных школ рэзка ўзляцеў (падвоіўся ў тры разы з 2000 г.), «рызыкі высокія і растуць, у той час як перавагі менш відавочныя», працягваецца ў справаздачы, дадаючы: «Гэта не рэдкасць у гісторыі нашай краіны. У мінулым - у некаторых выпадках у нашым зусім нядаўнім мінулым - такія галіны, як банкаўская справа і крэдытаванне, перараслі свае адпаведныя нарматыўныя сістэмы бяспекі. Без дастатковых правілаў для забеспячэння сапраўднай грамадскай падсправаздачнасці некампетэнтныя і/ці неэтычныя асобы і фірмы могуць (і нанеслі) вялікую шкоду суполкам».
Справаздача паказвае, што «махлярства і безгаспадарчасць чартарных аператараў характэрныя для пераважнай большасці штатаў, якія прынялі закон аб чартарных школах». Ён падзяліў злоўжыванні на шэсць асноўных катэгорый, кожная з якіх разглядаецца ў асобным раздзеле:
-
-
-
- Чартарныя аператары незаконна выкарыстоўваюць дзяржаўныя сродкі ў асабістых мэтах
- Даходы школы выкарыстоўваюцца для незаконнай падтрымкі іншых чартэрных кампаній
- Дрэннае кіраванне, якое ставіць дзяцей пад рэальную або патэнцыйную небяспеку
- Статуты, якія незаконна запытваюць дзяржаўныя даляры за неаказаныя паслугі
- Чартарныя аператары незаконна завышаюць рэгістрацыю, каб павялічыць даходы
- Чартарныя аператары дрэнна кіруюць дзяржаўнымі сродкамі і школамі
-
-
Мабыць, найбольш трывожным з'яўляецца тое, што пад першай катэгорыяй хітрыя чыноўнікі статутнай школы дэманстравалі шырокі спектр пышных, навязлівых або непрыстойных густаў. Прыклады:
Джоэл Пур'е, былы генеральны дырэктар Oh Day Aki Heart Charter School у Мінесоце, які прысвоіў 1.38 мільёна долараў з 2003 па 2008 год. Ён выкарыстаў грошы на куплю дамоў, аўтамабіляў і паездкі ў стрыптыз-клубы. Між тым, паводле артыкула ў Star Tribune, у школе «не хапала сродкаў на экскурсіі, расходных матэрыялаў, камп'ютараў і падручнікаў».
Нікалас Тромбетта, заснавальнік Pennsylvania Cyber Charter School, абвінавачваецца ў адцягненні сродкаў з яе на свае прыватныя пакупкі. Ён нібыта набыў дамы, кандамініум у Фларыдзе і самалёт коштам 300,000 550,000 долараў, схаваў даходы ад падатковай службы, заснаваў прадпрыемствы, якія выстаўлялі рахункі, нават калі яны не рабілі ніякай працы, і атрымаў XNUMX XNUMX долараў у якасці адкатаў за кантракт на партатыўны кампутар.
Рэгулярны фінансавы аўдыт Акадэміі Лэнгстана Х'юза ў Новым Арлеане ў 2009 годзе выявіў крадзеж 660,000 15 долараў Келі Томпсан, бізнес-менеджарам школы. Томпсан прызналася, што неўзабаве пасля таго, як яна заняла пасаду, і да таго, як яе звольнілі праз XNUMX месяцаў, яна перанакіравала сродкі на сябе, каб падтрымаць свае азартныя гульні ў мясцовых казіно.
Іншыя патрацілі свае скрадзеныя грошы на ўсё: ад пары водных матацыклаў за 18,000 228 долараў да сумарных чэкаў у 30,000 долараў за цыгарэты і піва і больш за XNUMX XNUMX долараў на асабістыя рэчы ад Lord & Taylor, Saks Fifth Avenue, Louis Vuitton, Coach і Tommy Hilfiger. Але сапраўдную шкоду нанёс крадзеж рэсурсаў для будучыні дзяцей. «Наша школьная сістэма існуе для таго, каб абслугоўваць студэнтаў і ўзбагачаць супольнасці», — сказала Сабрына Стывенс, выканаўчы дырэктар Integrity in Education. «Фінансаванне школ занадта малае; мы наўрад ці можам дазволіць сабе марнаваць рэсурсы, якія ў нас ёсць, на людзей, якія аддаюць прыярытэт экзатычным адпачынкам, а не школьным прыналежнасцям або харчаванню для дзяцей. Мы таксама не можам працягваць спадзявацца на сродкі масавай інфармацыі або асобных інфарматараў, каб выявіць гэтыя праблемы. Нам патрэбныя правілы, якія дазваляюць сістэматычна адсяваць некампетэнтных або нядобрасумленных чартарных аператараў, перш чым яны ўяўляюць небяспеку для студэнтаў і падаткаплацельшчыкаў».
Стывенс не проста выказваў туманную надзею. У дакладзе таксама прапануецца шэраг прапаноў аб тым, як стрымліваць злоўжыванні. Першапачатковыя прапановы аб тым, як рэагаваць на кожны від гвалту, прадстаўлены ў кожнай з шасці абласцей, згаданых вышэй, але ёсць таксама ўсёабдымная аснова, якая аб'ядноўвае іх у цэласнае цэлае.
Першая прапанова справаздачы заключаецца ў тым, што ўсе штаты павінны стварыць наглядны «Офіс чартарных школ». Яно «павінна валодаць устаноўленай законам адказнасцю, паўнамоцтвамі і рэсурсамі для расследавання махлярства, марнатраўства, безгаспадарчасці і неправамерных паводзін», у тым ліку паўнамоцтва перадаваць высновы для судовага пераследу. Ён павінен мець «адпаведны ўзровень укамплектаванасці», каб «суадносіны чартарных школ і штатных следчых, занятых у офісе, не перавышалі дзесяць да аднаго». Ён павінен мець паўнамоцтвы прыпыняць размеркаванне фондаў чартарных школ. І ён павінен мець паўнамоцтвы ўмешвацца ў фінансаванне або іншыя рашэнні, прынятыя ўпаўнаважанымі арганізацыямі, калі яны парушаюць закон штата або федэральны закон.
Другая прапанова заключаецца ў тым, каб штаты ўнеслі папраўкі ў свае законы аб статутах, каб "ясна заявіць, што статутныя школы з'яўляюцца дзяржаўнымі школамі і падпарадкоўваюцца тым жа патрабаванням недыскрымінацыі і празрыстасці, што і іншыя школы, якія фінансуюцца дзяржавай".
Трэцяя прапанова - патрабаваць публічнай даступнасці ў Інтэрнэце арыгінальнай заяўкі і пагаднення аб статуце кожнай чартарнай школы.
Нядзіўна, што шэраг прапаноў накіраваны на тых, хто працуе ў чартэрных школах. У прыватнасці, у дачыненні да членаў кіруючага савета чартарнай школы ў справаздачы прапануецца:
(1) патрабаваць, каб яны жылі ў непасрэднай блізкасці ад фізічнага размяшчэння школы/ы;
(2) патрабаваць, каб саветы абіраліся «з прадстаўніцтвам бацькоў (выбіраюцца бацькамі), настаўнікаў (выбіраюцца настаўнікамі) і, у выпадку сярэдніх школ, студэнтаў (выбіраюцца студэнтамі)». Іншыя члены савета павінны быць «жыхарамі школьнага раёна, у якім працуе школа»;
(3) патрабаваць ад членаў савета прадстаўляць поўную фінансавую інфармацыю і справаздачы аб канфліктах інтарэсаў, аналагічныя тым, якія патрабуюцца ад традыцыйных членаў савета школьнага акругі, і размяшчаць іх у Інтэрнэце на вэб-сайце школы;
(4) прыцягваць членаў савета да юрыдычнай адказнасці за махлярства або службовыя злачынствы, якія адбываюцца ў школах, якія яны курыруюць.
У больш шырокім сэнсе чартарныя школы — і наглядныя органы, якія іх упаўнаважаюць — павінны быць празрыстымі для грамадскасці наступным чынам:
(1) поўны спіс членаў кіруючага савета, службовых асоб і адміністратараў кожнай чартарнай школы з інфармацыяй аб прыналежнасці і кантактнай інфармацыяй павінен быць даступны на вэб-сайце школы.
(2) пратаколы паседжанняў кіруючага савета, школьная палітыка і інфармацыя аб супрацоўніках павінны быць даступныя на вэб-сайце школы.
(3) чартэрныя школы павінны цалкам адпавядаць дзяржаўным законам аб адкрытых сходах/адкрытых запісах.
(4) Фінансавыя дакументы статутнай школы павінны быць публічна раскрытыя штогод на сайце ўпаўнаважанага органа, уключаючы падрабязную інфармацыю аб выкарыстанні як дзяржаўных, так і прыватных сродкаў школай і яе кіруючымі структурамі.
(5) чартарныя школы павінны штогод праходзіць незалежны аўдыт, вынікі аўдыту публікавацца на вэб-сайтах школы.
(6) усе кантракты пастаўшчыкоў або паслуг на суму больш за 25,000 XNUMX долараў павінны быць цалкам раскрытыя. Такія кантракты не павінны быць дазволены ні з адной арганізацыяй, у якой аператар школы або любы член савета мае асабістыя інтарэсы.
Калі большасць з іх гучыць як просты здаровы сэнс, у значнай ступені справа ў гэтым. Вакол адукацыі існуе шмат спрэчных пытанняў. Абарона сябе, нашых дзяцей і іх будучыні ад масавай хвалі злачыннасці белых каўнерыкаў не павінна быць адной з іх.
Z
Пол Розенберг - каліфарнійскі пісьменнік/актывіст, старэйшы рэдактар Навіны выпадковых даўжынь, і аглядальнік для Аль-Джазіра англійская.