На рэферэндуме 7 мая эквадорцы прагаласавалі па дзесяці пытаннях, якія тычацца канстытуцыйных, судовых, палітычных і сацыяльных пытанняў. Напярэдадні галасавання многія назіральнікі разглядалі выбары як плебісцыт наконт чатырох гадоў знаходжання на пасадзе прэзідэнта Рафаэля Карэа і яго перспектыў перавыбрання ў 2013 годзе, а не як спаборніцтва па якіх-небудзь канкрэтных пытаннях, узнятых на рэферэндуме.
Першапачаткова экзітполы паказвалі, што Рафаэль Карэа атрымаў шостую запар перамогу на выбарах з моманту першай перамогі на пасадзе прэзідэнта ў 2006 г. Актывісты грамадскага руху і левыя дысідэнты хутка заявілі, што фірмы экзітполу сказілі дадзеныя. Яны сцвярджалі, што гонка была значна бліжэй, чым некаторыя меркавалі.
Для Карэа выразнае і моцнае палітычнае абгрунтаванне падштурхнула яго рашэнне правесці рэферэндум. Пасля ўсплёску папулярнасці пасля няўдалага паліцэйскага бунту 30 верасня 2010 года, які пагражаў яго палітычнай пазіцыі, перамога на рэферэндуме дазволіла б Карэа ўтрымаць уладу.
Пытанні
Рэферэндум пачаўся як адзінае пытанне аб рэфармаванні крымінальна-выканаўчага кодэкса з мэтай падаўжэння тэрміну папярэдняга зняволення злачынцаў з мэтай вырашэння пытанняў грамадскай бяспекі. Потым ён пашырыўся да дзесяці выпускаў. Першыя пяць пытанняў павінны былі ўнесці папраўкі ў новую канстытуцыю 2008 года, а астатнія пяць закраналі пытанні шырокага сацыяльнага, палітычнага і эканамічнага значэння.
Ключавымі пытаннямі рэферэндуму былі рэформа судовай сістэмы, якую Карэа лічыў карумпаванай і неэфектыўнай, а таксама дазвол на пашырэнне выканаўчай улады прэзідэнта. Прыняцце першых двух пытанняў адмяніла б канстытуцыйнае абмежаванне на тэрмін прэвентыўнага зняволення з мэтай паскарэння разгляду крымінальных спраў у судовай сістэме. Трэцяе пытанне абмяжоўвае перакрыцце паміж медыя-кампаніямі і банкаўскім сектарам, у прыватнасці, забараняючы прыватным банкам валодаць іншымі кампаніямі і забараняючы прыватным медыя-кампаніям удзельнічаць у іншых эканамічных прадпрыемствах з мэтай прадухілення канфлікту інтарэсаў. Гэтае пытанне было важным, таму што прэса трывала заставалася ў руках традыцыйнай алігархіі і была цвёрда апазіцыйнай да цяперашняй улады.
Чацвёрты цалкам перагледзеў бы тое, што многія бачылі як карумпаваную, неэфектыўную і неэфектыўную судовую сістэму. Пяты прадугледжвае пашырэнне савета, які прызначае суддзяў, за кошт уключэння ў яго прадстаўнікоў іншых галін улады. Апаненты сцвярджалі, што гэтая мера дасць магчымасць прэзідэнту абмежаваць незалежнасць судоў, што па сутнасці з'яўляецца захопам улады. Карэа, наадварот, заявіў, што такія крокі неабходныя для спынення карупцыі, пераадолення паралічу судовай сістэмы і павышэння эфектыўнасці судовай сістэмы.
Другая група з пяці пытанняў закранала шырокі набор неканстытуцыйных пытанняў. Шосты прадугледжвае крымінальную адказнасць за незаконнае набыццё багацця ў прыватнай сферы, тое, што ўжо было класіфікавана як злачынства ў дзяржаўным сектары. Сёмае пытанне аб забароне казіно і азартных гульняў. Восьмы забараняе жорсткае абыходжанне або забойства жывёл дзеля забавы. Гэта пытанне будзе вырашацца на мясцовым узроўні. З дзесяці пытанняў гэтае сутыкнулася з найбольшай праблемай, асабліва ў такіх галінах, як
Дзевятае пытанне прадугледжвае стварэнне рэгулюючага савета для маніторынгу гвалтоўнага, відавочна сэксуальнага або дыскрымінацыйнага кантэнту як у вяшчальных, так і ў друкаваных СМІ. Многія праціўнікі расцанілі гэтую меру як спробу абмежаваць свабоду СМІ з мэтай задушыць нязгоду, і гэта было адно з самых дыскусійных пытанняў на рэферэндуме.
Апошняе пытанне абавязвала працадаўцаў рэгістраваць сваіх работнікаў у Інстытуце сацыяльнай абароны. Гэта была найменш спрэчная з прапаноў і карысталася самым высокім узроўнем падтрымкі насельніцтва.
Апазіцыя
Па меры набліжэння галасавання 7 мая разгарнуліся разнастайныя кампаніі як за, так і супраць рэферэндуму. Першай была традыцыйная кансерватыўная і цяпер у значнай ступені дыскрэдытаваная алігархія, якая з прэзідэнцтвам Карэа страціла сваю 200-гадовую ўладу над палітычнай уладай. Нягледзячы на тое, што яны не ўваходзяць у склад урада, яны працягвалі трымаць у руках СМІ і выкарыстоўвалі гэта, каб атакаваць і асуджаць Карэа пры любой магчымасці. Узначальвалі гэтую апазіцыю такія дзеячы, як мэр Гуаякіля Хайме Небот з кансерватыўнай Partido Social Cristiano (PSC, Сацыяльна-хрысціянская партыя) і мільярдэр Альвара Нобоа, шматгадовы кандыдат у прэзідэнты ад Partido Renovador Institucional Acción Nacional (PRIAN, Нацыянальная партыя дзеянняў за інстытуцыйнае абнаўленне) .
Другімі былі палітычныя апаненты, якія згрупаваліся вакол Лусіа Гуцьерэса з Partido Sociedad Patriótica (PSP, Партыя патрыятычнага грамадства). Кар'ерны ваенны афіцэр, Гуцьерэс упершыню трапіў у поле зроку грамадскасці 21 студзеня 2000 года, калі далучыўся да рухаў карэннага насельніцтва ў перавароце, у выніку якога Джаміль Махуад быў адхілены ад улады пасля таго, як ён ажыццявіў рэзкую неаліберальную эканамічную палітыку прыватызацыі і далярызацыі эканомікі.
Нягледзячы на тое, што пераварот праваліўся, пры падтрымцы сваіх карэнных саюзнікаў Гуцьерэс выйграў прэзідэнцкую пасаду праз два гады. Аднак пры ўладзе былы палкоўнік хутка пайшоў направа і прыняў тую ж неаліберальную палітыку, якую ён раней асуджаў, тым самым адчужаючы базу свайго грамадскага руху.
Тым не менш, Гуцьерэсу ўдалося захаваць моцную базу падтрымкі ў суполках карэннага насельніцтва цэнтральных нагор'яў. Адлюстроўваючы
Трэцяя група левых дысідэнтаў, былых паплечнікаў Карэа, абвінаваціла, што канцэнтрацыя ўлады ў руках Карэа служыла адкату пашырэння прамой дэмакратыі, увасобленай у
Услед за Акостай палітычную кааліцыю Карэа пакінулі чатыры дэпутаты Кангрэса і два міністры кабінета міністраў, якія перайшлі ў апазіцыю. Важней за ўсё, у іх ліку Аляксандра Оклес, афраэквадорская жанчына, якая была міністрам сакратарыята Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana (SPPC, народы, сацыяльныя рухі і грамадзянскі ўдзел), чацвёртай галіны (разам з выканаўчай уладай, заканадаўчая, судовая і выбарчая) урада. Гэтыя дысідэнты апублікавалі заяву, што, хоць яны і прынялі пазітыўныя змены ў
Гэтыя былыя саюзьнікі разглядалі рэфэрэндум як голы захоп улады прэзыдэнтам, які здрадзіў прынцыпам іх палітычнага праекту. Карэа асудзіў іх дзеянні як асабістую здраду свайму ўраду. Акоста запярэчыў, што, хоць ён падтрымлівае рэферэндумы і пагаджаецца з некаторымі пытаннямі, ён выступае супраць спробаў Карэа размыць падзел паміж галінамі ўлады. У прыватнасці, ён заклікаў да абароны незалежнасці судовай сістэмы.
Грамадскія рухі склалі апошнюю вось супрацьстаяння рэферэндуму. Найбольш вядомымі былі Канфедэрацыя карэнных народаў Эквадора (CONAIE) і Народны дэмакратычны рух (MDP). Заснаваная ў 1986 годзе CONAIE набыла рэпутацыю аднаго з наймацнейшых і найлепш арганізаваных грамадскіх рухаў, калі ў 1990 годзе ўзначаліла магутнае паўстанне, якое кінула выклік уладзе алігархіі. У 1995 годзе яна дапамагла арганізаваць палітычную кааліцыю Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik (MUPP, Пачакуцкі рух за шматнацыянальнае адзінства), каб змагацца за палітычныя пасады.
MPD сфармавала электаральнае крыло Maoist Partido Comunista Marxista Leninista Ecuatoriano (PCE, Эквадорская марксісцка-ленінская камуністычная партыя) і атрымала значную падтрымку настаўнікаў з Нацыянальнага саюза педагогаў (UNE, Нацыянальны саюз работнікаў адукацыі). Знаходзячыся ва ўладзе, Карэа працаваў над падзелам і знішчэннем як рухаў карэннага насельніцтва, так і прафсаюзаў настаўнікаў, якія змаглі мабілізаваць базу падтрымкі, асобную ад тых, што ўтварылі выбарчы альянс прэзідэнта. У выніку актывісты, якія інакш маглі б стварыць базу падтрымкі Карэа, сталі яго заклятымі ворагамі. Для іх азначалі спробы ўрада палепшыць грамадскую бяспеку крыміналізацыя іншадумства.
У саюзе з CONAIE і MPD Акоста запусціў рух пад назвай Montecristi Vive, каб выступіць супраць рэферэндуму. У прыморскім горадзе в
Што азначае вынік?
Нягледзячы на тое, што многія разглядалі рэферэндум як праверку даверу да ўрада Карэа, выбаршчыкі, відаць, таксама галасавалі па кожным асобным пытанні. У выніку бачыць вынік як адлюстраванне папулярнасці Карэа спрошчана і, магчыма, памылкова.
Гарадская бедната застаецца асновай Карэа, хоць ён страціў значную частку падтрымкі
Самая моцная база падтрымкі Карэа на рэферэндуме была на ўзбярэжжы, дзе ў апошнія гады актыўна галасавалі за кансерватыўных кандыдатаў. Некаторыя актывісты грамадскага руху паказвалі на гэта як на сведчанне правага руху ва ўрадзе Карэа, але гэта ў роўнай ступені магло прадстаўляць новую фрагментацыю эквадорскай палітыкі па класавых, а не па рэгіянальных прыкметах. Такое развіццё падзей ужо было відавочна падчас нядаўніх выбараў на ўзбярэжжы
Сапраўды гэтак жа карэнныя абшчыны цэнтральных нагор'яў былі адным з наймацнейшых бастыёнаў апазіцыі рэферэндуму. На першы погляд можа здацца, што гэта азначала адраджэнне CONAIE і Pachakutik, але гэта таксама вобласці, дзе Гуцьерэс мае самую моцную базу падтрымкі, і таму іх трэба трактаваць як правае крыло, а не левую апазіцыю Карэа.
Пасля перамогі на шасці выбарах і з рэйтынгам папулярнасці, які вагаўся каля 60 працэнтаў, сацыёлаг Хорхе Леон сцвярджае, што рэферэндум меў мала агульнага з жаданнем прэзідэнта ўмацаваць або пашырыць сваю ўладу. Хутчэй, сцвярджаў Леон, гэта звязана з яго псіхалагічнай патрэбай быць любімым і абажаным людзьмі. Больш за тое, паколькі да выбараў засталося два гады, рэферэндум стаў бы спосабам для Карэа прадэманстраваць, што яго апаненты маюць невялікую вагу або прысутнасць.
Карэа застаецца самым папулярным палітыкам
Грамадскія рухі асабліва жадаюць прэзідэнта, які быў бы менш аўтарытарным, менш агрэсіўным, менш палярызуючым і больш чуйным да іх патрэбаў. Тым не менш, больш за ўсё, рэферэндум выявіў глыбокія расколы ў краіне, якая, здаецца, становіцца яшчэ больш падзеленай па расавых, класавых і рэгіянальных прыкметах.
Z
Марк Бекер з'яўляецца аўтарам Пачакутык: Рухі карэннага насельніцтва і выбарчая палітыка ў