Həftələrlə davam edən mübahisəli danışıqlardan sonra BMT Təhlükəsizlik Şurası yekdilliklə İraqın yeni yaradılmış müvəqqəti administrasiyasına legitimlik vermək üçün nəzərdə tutulmuş ABŞ-Böyük Britaniya qətnaməsinin beşinci variantını qəbul etdi və onun iyunun 30-da başlanacağını bəyan etdi. “tam suverenliyin” ötürülməsi (Hoge, New York Times, 6/9/04). Bununla belə, “İraqın suverenliyi” anlayışı nəinki müvəqqəti administrasiya dövründə, həm də seçilmiş hökumətin ələ keçirəcəyi proqnozlaşdırılan 2005-ci ilin dekabr tarixindən xeyli keçmiş uydurmadan başqa bir şey ola bilməz.
Yeni kitabında Missiya Mümkün deyil, sosioloq Li Klark "simvolik planlar" adlandırdığı şeyləri - bu yaxınlarda bir müsahibəsində dediyi kimi, fəaliyyət proqramlarını müzakirə edir. Harvard Business Review, "kağız üzərində yaxşı görünür, lakin itələmək üçün istifadə edildikdə faydasızdan daha pis ola bilər." Bu cür planlar nə qədər diqqətlə yazılmış və müəllifləri nə qədər səmimi olsalar da, ən yaxşı şəkildə “fantaziya sənədləri” kimi təsvir edilə bilər. İraqlılara “tam suverenlik” verməklə bağlı hazırkı öhdəlik, Klarkın tərifinə görə, “simvolik plan”dır və BMT-nin icazə verən qətnaməsi birinci dərəcəli “fantaziya sənədidir”.
Hökumətin suverenliyə malik olması üçün ona üç şey lazımdır: qanuni məcburetmə vasitələri üzərində monopoliya; ölkənin sosial və iqtisadi infrastrukturunu saxlamaq üçün maddi imkanlar; və siyasətə nəzarət etmək və idarə etmək qabiliyyətinə malik olan inzibati aparat. Bu tədbirlərlə, ABŞ qədər suverenliyini qoruyacaq ABŞ ölkədə hərbi, pul və inzibati hökmranlığını qoruyub saxlayır.
Məcbur etmə vasitələri BMT müzakirələrinin mərkəzi aspekti idi. Böyük Britaniyanın baş naziri Tony Blairməsələn, iraqlıların ABŞ-ın hərbi gücünə veto hüququna malik olması lazım olduğunu iddia etdi: “Əgər Fəllucə kimi bir yerə xüsusi bir şəkildə daxil olub-olmamağınızla bağlı siyasi qərar varsa, bu, razılıq əsasında edilməlidir. İraq hökumətinin...Suverenliyin təhvil verilməsinin mənası budur.”
ABŞ dövlət katibi Kolin Pauel isə “tərəfdaşlıq” yanaşmasını müdafiə etdi: “Aydındır ki, biz onların siyasi və ya hərbi səviyyədə dediklərini nəzərə alacağıq... Və bunun baş verəcəyinə əmin olmaq üçün biz əlaqələndirici orqanlar, siyasi əlaqələndirici orqanlar və hərbi-hərbi əlaqələndirici orqanlar yaradacağıq ki, gördüyümüz işlərlə bağlı şəffaflıq olsun”.
Pauellin mövqeyi sonda dəstəklənsə də, bu, sırf simvolik bir arqument olduğu üçün çox az fərq yaratdı. Heç bir tərəf ABŞ (yaxud Britaniya) qoşunlarına iraqlıların komandanlıq etməsi ilə bağlı mübahisə etmirdi. Tarixən Amerika qoşunları heç vaxt xarici dövlətin əmrinə tabe olmayıb və yəqin ki, olmayacaq da. Buna görə də, Amerika rəsmiləri uyğunluğun milli maraqlarımıza zidd olduğuna qərar versələr, ABŞ-ın hərbi strategiyasına İraqın “kağız” vetosu tətbiq edilə bilməzdi.
Kimin məcburiyyət vasitəsi var?
Bu o deməkdirmi ki, hər hansı bir ölkədə xarici qoşunlar yerləşdirildikdə suverenlik pozulur? Bəli, çünki yerli hökumətin nəzarəti altında olmayan kütləvi məcburetmə vasitələrinin mövcudluğu həmişə həmin hökumətin nüfuzunu və legitimliyini pozur. Amma kompromis dərəcəsi şəraitdən asılı olaraq daha böyük və ya kiçik olur. İraq vəziyyətində, suverenlik ölümcül şəkildə pozulur, çünki ölkənin bütün əsas bölgələrinə sürətlə müdaxilə edə biləcək şəkildə yerləşdirilən çoxlu sayda xarici qoşunlar (yaxın zamanda 14 daimi bazada) var. Bu vəziyyət mövcud olduğu müddətdə heç bir İraq hökuməti (təyin edilmiş və ya seçilmiş) “qanuni” məcburetmə vasitələrində üstünlük təşkil etməyəcək.
Bu fikri mühafizəkar köşə yazarı zorla irəli sürdü Jed Babbin Milli İcmalda. O, qoşunları Buş administrasiyasının “İraqı iraqlıları azad etmək” planında ən mühüm “deşik” adlandırıb:
“Prezident təkid etdi ki, İraqın suverenliyinin “dövriyyəsi” tamamlanacaq. Bəs necə ola bilər ki, onun dediyi kimi, 138,000 min Amerika əsgəri lazım olduğu qədər orada Amerikanın komandanlığı altında qalacaq? Əgər onlar İraqın yeni müvəqqəti hökumətinin qanunlarına və səlahiyyətlərinə tabe deyillərsə, onlar necə işğalçı qüvvədən başqa bir şey ola bilərlər? İyunun 30-da “Koalisiya Müvəqqəti Hakimiyyəti” fəaliyyətini dayandırsa da, qapının üstündəki işarəni dəyişdirərək, lakin Amerika qoşunlarını orada Amerika komandanlığı altında buraxmaq (yeganə şəkildə qala bilər) işğalı davam etdirir”.
Bəs İraq polisi və ordusu necə? Uzun və gərgin müzakirələrdən sonra BMT Təhlükəsizlik Şurası öz qətnaməsində bu qüvvələrə komandanlığı ABŞ ordusuna deyil, İraqın müvəqqəti administrasiyasına həvalə etdi, çünki koalisiya inzibatçısı L.Paul Bremer əvvəlcə israrla belə olmalıdır.
Amma belə şəraitdə belə, İraq silahlı qüvvələrinə yeni hökumət tərəfindən təyin edilmiş iraqlı zabitlər tərəfindən komandanlıq sırf simvolik olaraq qalır. Birləşmiş Millətlər Təşkilatının müzakirələrində Amerika qüvvələri ilə müqayisədə ordunun təvazökar ölçüsü (tam təlim keçdikdə 35,000 əsgər) və onun yüngül silahlanması (tank və ya hava qüvvəsi yoxdur) qeyd olunmamış qalır. ABŞ-ın bütün İraq qüvvələrini, həm hərbi, həm də polisi işə götürmək, öyrətmək və təchiz etməkdən məsul olacağı faktı da qeyd olunmayıb. Bu silahlı qüvvələr və polislər üçün büdcənin bütün hissəsinin Pentaqonun hərbi büdcəsindən olacağı faktı da qeyd olunmayıb. Bu nəzarət sinirlərinin əhəmiyyəti amerikalı idarəçilərin diqqətindən yayınmayıb New York Times müxbirləri Con F. Burns və Tom Shanker (3/26/04) ki, əgər nə vaxtsa hərbi siyasətlə bağlı fikir ayrılığı olarsa, “Amerika komandiri yalnız “Yaxşı, biz buradan getdik” deməli olacaq və iraqlılar geri çəkiləcək”.
Belə bir sistemin necə işləyəcəyi hissini keçmiş amerikalı sevgilisi Əhməd Çələbiyə qarşı həyata keçirilən əlamətdar reyddən öyrənmək olar. Çələbinin evi işğal hakimiyyəti tərəfindən təyin edilmiş İraq hakiminin verdiyi order əsasında naməlum amerikalı zabitlərin əmri ilə nəzarət edilən və fəaliyyət göstərən İraq polisi tərəfindən zəbt edilib. İraq polisi - basqından əvvəl, zamanı və sonra - Amerikanın təyin etdiyi İraq İdarəetmə Şurasının üzvlərindən birinə qarşı bu hücuma qarşı çıxacağını və onu pisləyəcəyini bilirdi. Lakin onlar həm də bilirdilər ki, amerikalı komandirləri basqının başa çatmasını istəyirlər və buna görə də “əmrləri yerinə yetirirdilər”.
İraq polisi və ordusu işğalçı ordudan ayrı bir işə götürmə və komandanlıq strukturuna sahib olana qədər və amerikalılar əvəzinə iraqlılar tərəfindən ödənilənə və təchiz olunmayana qədər, onlar ABŞ işğalının icraedici qolu olmağa davam edəcəklər.
Çantaya kim nəzarət edir?
İqtisadi və sosial siyasətə gəldikdə isə, İraqın gələcək illərdə infrastrukturunun işləməsi üçün əsas məsələ “yenidənqurma” olacaq. Yenidənqurma gəlirlərinin iki əsas potensial mənbəyi var: Amerika yardımı və neft pulları.
Koalisiya lideri Bremer mart ayında ABŞ-ın bütün neft gəlirlərini mənimsəyəcəyini bəyan etsə də, BMT-nin son qətnaməsi bu gəlirlərə nəzarəti müvəqqəti hakimiyyətə verdi. Amma bu, sənəddəki başqa bir fantaziya elementi idi. Bu neft pulları təəccüblü şəkildə yüklənir. Yaxın perspektivdə onlar dövlət xərclərini ödəmək üçün demək olar ki, kifayət deyil, Juan Cole bu yaxınlarda qeyd etdiyi kimi:
“İraq dövlətinin ölkəni düzgün idarə etməsi və təmirə ehtiyacı olan hər şeyi təmir etməsi, habelə borclarına xidmət göstərməsi və təzminat ödəməsi üçün ildə təxminən 30 milyard dollar gəlir lazımdır. Keçən il İraq neftdən cəmi 10 milyard dollar əldə edə bilib və hökumətin çox vergi toplaya biləcəyinə şübhə edirəm. İşləri davam etdirmək kifayət deyil. Əgər təxribat bu qədər təsirli olsa, İraq gələn il neft gəlirlərinin yalnız yarısını əldə edəcək...”
Lakin neft axını ixtiyari profisit yaratmaq üçün lazım olan səviyyəyə çatdıqda (yaxud) İraq idarəçiləri öz mülahizələrindən çox az istifadə edəcəklər. Andrew Cockburn sənədləşdirdiyi kimi Salon.com üçün məqalə, İraqın qərar qəbul etməsinə dair institusional məhdudiyyətlər genişdir:
*Səddam Hüseynin devrilməsindən sonra neft gəlirlərinin idarə edilməsi Bremer tərəfindən təyin edilmiş 10 əcnəbi və bir iraqlı qrupun İraqın İnkişafı Fondunun (DFI) əlinə verildi. BMT-nin qətnaməsi bu qrupun fəaliyyətini daha beş il davam etdirməyə çağırıb.
*Müvəqqəti administrasiya DFİ-yə nəzarəti indiki vəzifəli şəxslərinin əlindən ala bilsə belə, “İraqın beynəlxalq səviyyədə tanınmış, nümayəndəli hökuməti lazımi şəkildə qurulana qədər” neft siyasətində dəyişiklik etmək qanuni olaraq qadağandır. Bu, ən tez, 2005-ci ilin sonunda baş verəcək (çünki 2005-ci ilin yanvarında seçkilər yalnız konstitusiya yazısı orqanı yaradacaq). Bunu BMT-nin nümayəndəsi Lakhdar Brahimi deyib, müvəqqəti hökumət “onun ardınca gələcək seçilmiş hökumətin əl-qolunu bağlamaqdan çəkinməlidir”.
Beynəlxalq bank təşkilatları, xüsusilə BVF və Dünya Bankı, İraqın bütün neft gəlirlərinin “xərcləri üzərində uçot səlahiyyətlərini” həyata keçirməyə davam edəcək. Müharibədən əvvəlki sanksiyalar dövründə Neft üçün Ərzaq Proqramı səbəbindən yaranan bu nəzarət İraqın 110 milyard dollarlıq xarici borcu həll olunana qədər davam edəcək. vəd edən prosesdir uzun illər almaq.
Gələcək neft fondlarının üzərinə qoyulan bu yüklərin fonunda İraqın yenidən qurulması üçün resurslar, ilk növbədə, Konqres tərəfindən təyin edilmiş 18.4 milyard dollarlıq ABŞ yardımında yatır və bu vəsaitin 16 milyard dollardan bir qədər çoxu 30 iyun transfer tarixi yaxınlaşdıqca xərclənməmiş qalır. Bununla belə, bu pulun dağıdılması tamamilə Amerikanın ixtiyarındadır. Buna görə də Birləşmiş Ştatlar potensial olaraq gələcək illər üçün ölkənin infrastrukturunu və iqtisadiyyatını yenidən qurmaq və saxlamaq üçün lazım olan resurslara demək olar ki, tam nəzarət edəcək. Müəyyən bir nöqtədə, neft gəlirləri müstəqil İraq hökumətinin iqtisadi əsasını təmin etmək üçün kifayət qədər məhdudlaşdırıla bilər, lakin bu baş verməmişdən əvvəl ABŞ-ın maliyyə rıçaqları böyük olacaq.
Vəziyyəti Bremerin ən yaxşı köməkçilərindən biri yaxşı yekunlaşdırdı New York Times (3 / 26 / 04):
“Amerika qoşunları Amerikanın təsirinin ən mühüm təminatçısı kimi çıxış edəcək. Bundan əlavə... keçən payızda ABŞ Konqresinin İraqın yenidən qurulması üçün səs verdiyi 18.4 milyard dollar, o cümlədən yeni İraq qüvvələri üçün 2 milyard dollardan çox vəsait amerikalılara həlledici səs verəcək”.
Kim nəyi idarə edir?
Lakin tarix öz hökmranlığını tətbiq etmək üçün inzibati imkanlara malik olmayan işğalçı dövlətlərin dağıntıları ilə doludur. İraqdakı müxtəlif Amerika hərbi komandirləri bu fikri öz əsgərlərinin yaxşı işinə xələl gətirən “siyasi” uğursuzluqlardan şikayət edərək bildirdilər. İraqda yerdən baxıldığında, bu siyasi uğursuzluq Koalisiya Hakimiyyətinin yenidənqurma siyasətinin əsasını təşkil edən müxtəlif layihələrə kifayət qədər təchizat, avadanlıq, təcrübə və işçi qüvvəsi çatdıra bilməməsi (və ya istəməməsi) idi. Və bu, öz növbəsində, tez-tez bu layihələri hədəfləyən üsyançıları böyüdən və qoruyan narazılığa səbəb oldu.
Gizli gözlənti budur ki, 30 iyun keçidi, hətta son siyasətin qurulması İşğalın əlində qalsa belə, inzibati məsuliyyətin iraqlılara verilməsi üçün bir fürsət olacaq. Bununla belə, bunu etmək ABŞ-ın hökmranlığını əhəmiyyətli dərəcədə sarsıtmaq demək olardı, çünki elementar təşkilat nəzəriyyəsi bizə siyasətin idarə edilməsinə cavabdeh olanların onu dəyişdirə, alt-üst edə və ya hətta geri qaytara biləcəyini öyrədir.
Bu ehtimalı L. Paul Bremerin adamları da gözləyirdilər. Artıq CPA rəsmiləri yeni səfir Con Neqroponteyə inkişaf etməkdə olan İraq inzibati aparatına nəzarət etmək və nəzarət etmək imkanı verəcək mükəmməl bir sistem yaratdılar. Bunun ən dramatik sübutu onun “səfirliyində” səfir Neqropontenin Amerika diplomatik tarixində ən böyük işçi heyətinə malik olacağı və müxtəlif hesablamalara görə 2000-3000 nəfər arasında olması ilə bağlı yaxşı açıqlanmış faktdır.
Kolin Pauellin yuxarıda sitat gətirdiyi “əməkdaşlıq” baxışı bu “nəzarətin” necə işləyəcəyi barədə aydın təsəvvür yaradır: İraqın hansı inzibati aparatı inkişaf etdirilirsə, Amerika səfirliyinin nümayəndələri ilə daimi əlaqədə olacaq. Daha ətraflı portret verilmişdir Wall Street Journal-dan Yochi Dreaven və Kristofer Kuper tərəfindən (5 / 13 / 04):
“Vaşinqton hakimiyyəti təhvil verməyə hazırlaşarkən, ABŞ administratoru L. Paul Bremer və digər rəsmilər sakitcə müvəqqəti hökumətin qəbul edəcəyi hər bir mühüm qərara təsir etmək üçün ABŞ-a güclü rıçaqlar verəcək institutlar qururlar. Bu yazın əvvəlində verilmiş bir sıra fərmanlarda, cənab Bremerin Koalisiyasının Müvəqqəti Hakimiyyəti faktiki olaraq bir zamanlar bir neçə nazirliyin malik olduğu səlahiyyətlərin hamısını əlindən alan yeni komissiyalar yaratdı. CPA həmçinin … ayrı-ayrı nazirliklər üzərində yoxlama rolunu oynayacaq və ABŞ-ın davamlı nəzarətinə imkan verəcək bir cüt nəzarət qurumu yaratdı. Bu arada, CPA bir daha təkrar etdi ki, koalisiya müşavirləri təhvil verildikdən sonra demək olar ki, bütün qalan nazirliklərdə qalacaqlar.
Koalisiya media kimi əsas siyasi strukturlara gəldikdə heç nəyi şansa buraxmır:
“İraqın televiziya stansiyalarına, qəzetlərinə sanksiya tətbiq etmək və mobil telefon şirkətlərini tənzimləmək səlahiyyəti bu yaxınlarda üzvləri Vaşinqton tərəfindən seçilən komissiyaya verilib. Komissarların beşillik səlahiyyətləri iyunun 18-da suverenliyi öz üzərinə götürəcək müvəqqəti İraq hökumətinin planlaşdırılan 30 aylıq səlahiyyət müddətindən çox uzadılır”.
Bremerin planı mərkəzi hökumətdən xeyli kənara çıxır. Prezident Buş mayın 24-də Ordu Hərbi Kollecini əmin etdi ki, ABŞ “əsas şəhərlərdə [hökumətin bütün səviyyələrində iraqlılarla sıx əməkdaşlıq edəcək] regional ofislərini saxlayacaq”.
Başqa sözlə, Buş administrasiyası bəyan etdiyi hər hansı siyasətin İraq administratorları tərəfindən dəyişdirilə və ya geri qaytarıla biləcəyi riskini götürmək istəmir.
Bu kimin fantaziyasıdır?
İyunun 30-na keçidlə bağlı Amerika siyasətinin geniş yayılması Əfqanıstanda Talibanın hakimiyyətdən devrilməsindən sonra həyata keçirilən idarəetmə strategiyası ilə qeyri-adi dərəcədə oxşardır. İraqda olduğu kimi, ABŞ yeni bir demokratiya yaradacaq seçkiləri gözləyən müvəqqəti hökumətə “gücü verdi”. Amma kimi New York Times müxbir Amy Waldman sənədləşdirdi ki, gücün bu transferi məhz Li Klarkın istifadə etdiyi mənada simvolik idi. Əfqanıstan prezidenti Həmid Kərzai ilə Amerika səfiri Zalmay Xəlilzad arasındakı münasibətləri müzakirə edən Valdman ("Əfqanıstanda ABŞ elçisi hakimiyyət kürsüsündə oturur", 4/17/04):
“Gözəl cənab Kərzai Əfqanıstanın prezidenti ola bilər, lakin mehriban, iddialı cənab Xəlilzad daha çox onun icra başçısı kimi görünür. Həm təfərrüatları, həm də Amerika sərvətini bilməsi ilə Əfqanıstan əsilli elçi Şükran Gününə gəldikdən sonra [2003] alternativ hakimiyyət kürsüsü yaratdı... Amerika səfirliyi və amerikalıların cənab Kərzaini qoruduğu prezident sarayı arasında hərəkət edərkən, bir yer digərinin uzantısı kimi görünür”.
Valdman gündə iki-üç dəfə prezident Kərzai ilə görüşən səfirin gündəlik fəaliyyətini təsvir edərkən vəziyyət getdikcə daha çox əfqan paltarında Amerikanın suverenliyinə bənzəyir:
“Kərzai hökuməti və Amerika hərbçiləri ilə yaxından əməkdaşlıq edən cənab Xəlilzad əməkdaşlıq etməyən qubernatorların vəzifədən uzaqlaşdırılmasına təkan verib-verməməyi, üsyanı azaltmaq üçün yolların harada tikilməli olduğunu və Amerikaya dost olan elementlərin demokratik rejimdə üstünlük qazanmasını necə təmin etməyi düşünür. Əfqanıstan.”
Xəlilzadın fəaliyyətinin təfərrüatları onun rəhbər rolunu aydın şəkildə göstərir. O, yeni Hyatt oteli, beynəlxalq məktəb və yüksək səviyyəli xəstəxana da daxil olmaqla müxtəlif layihələr üçün "torpaq təmin etmək" üçün şəxsən müdaxilə etdi - bu, resursların "təminatsız" qruplara yönəlmiş xidmətlərə daha yaxşı xərclənəcəyini düşünən əfqanların əhəmiyyətli müqavimətini dəf etdi. ən əsas səhiyyə və təhsildir”. O, Hilmənd vilayətinin qubernatorunun vəhşilik iddiaları həll olunana qədər Taliban yaraqlıları üçün Amerikanın ev-ev axtarışlarını dayandırmaq tələblərinə məhəl qoymadı. O, Kərzainin imicini gücləndirmək üçün Amerikanın ictimaiyyətlə əlaqələr firması olan Rendon Group-u işə götürdü; Baxmayaraq ki, Kərzai özü bu kampaniyanı bəyənmədi.
Təəccüblü deyil ki, ABŞ Əfqanıstanda artıq yaratdığını İraqda yaratmağa çalışır: Amerika xarici siyasətinin geniş təlimatlarını qəbul edən və dəyişən yerli reallığa Amerika reaksiyalarını həyata keçirən müştəri rejimi. İşğalçı məmurlarımızın indiki hərəkətləri, təəssüf ki, təkcə yeni müvəqqəti administrasiyanın deyil, həm də seçilmiş və ya başqa yolla hər hansı bir varis hökumətin gələcək əməllərini məhdudlaşdırmağa yönəlmiş uzunmüddətli layihənin bir hissəsidir. BMT-nin qəbul etdiyi simvolik plan ABŞ qoşunlarını çıxarana və inzibati aparatını sıradan çıxarana qədər fantaziya sənədi olaraq qalacaq.
Bununla belə, reallığın özü İraqda hazırda qurulan hökmranlığın mürəkkəb strukturunu sual altına qoyur. Hərbi işğal, pul sərmayəsi və inzibati bina Amerikanın İraqın “hökuməti” üzərində nəzarətini təmin edə bilər, lakin bu, bütövlükdə ölkəyə nəzarəti təmin etmir. Artan pozulmaların və xaosun yaxın tarixi bu əsas həqiqəti əks etdirir və 30 iyun keçidinin simvolik mahiyyəti getdikcə daha aydınlaşdıqca daha böyük və daha itaətsiz bir üsyanı göstərir. Nəhayət, müqavimət – həm zorakı, həm də qeyri-zorakı – daha bir simvolizm qatını ortaya qoya bilər: Buş Administrasiyası İraqı Amerikanın Yaxın Şərqdəki siyasətinin agenti kimi yenidən qurmağı planlaşdırır.
Müəlliflik hüququ C2004 Michael Schwartz
Stony Brook-dakı Nyu York Dövlət Universitetinin sosiologiya professoru Michael Schwartz İraq, xalq etirazları və üsyan dinamikası, Amerika biznesi və hökumət strukturları haqqında geniş məqalələr yazıb. Kitablarına daxildir Radikal Siyasət və Sosial Quruluş və Amerika biznesinin güc strukturu (Beth Mintz ilə). Hazırda tamamlayır Yüksəlişi və Düşüşü Detroyt, 1900-1990-cı illər arasında avtomobil sənayesinin və Birləşmiş Avtomobil İşçilərinin dinamikasını təhlil edən bir kitab.
[Bu məqalə ilk olaraq burada çıxdı Tomdispatch.com, nəşriyyatda uzun müddət redaktoru və müəllifi Tom Engelhardtdan alternativ mənbələr, xəbərlər və rəylərin davamlı axını təklif edən Nation İnstitutunun vebloqu. Zəfər mədəniyyətinin sonu və Nəşrin son günləri.]
ZNetwork yalnız oxucularının səxavəti hesabına maliyyələşdirilir.
ianə vermək