1910-cu ildə Baltimorda qaradərili Yale hüquq fakültəsinin məzunu əvvəllər tamamilə ağlar olan bir məhəllədə ev aldı. Baltimor şəhər hökuməti, Afrika mənşəli amerikalıları təyin olunmuş bloklarla məhdudlaşdıran yaşayış yerlərinin ayrılması haqqında fərman qəbul edərək reaksiya verdi. Siyasəti izah edən Baltimor meri, "Vətəndaşlıq iğtişaşlarının hallarını azaltmaq, yaxınlıqdakı Ağ məhəllələrə yoluxucu xəstəliyin yayılmasının qarşısını almaq və Ağ çoxluq arasında mülkiyyət dəyərlərini qorumaq üçün qaralar təcrid olunmuş gecəqondularda karantinə alınmalıdır" dedi. Beləliklə, Baltimorun qara əhalisini təcrid olunmuş gecəqondularda karantin etmək üçün bir əsrlik federal, əyalət və yerli siyasətlər başladı - bu günə qədər davam edən siyasətlər, çünki federal mənzil subsidiyaları siyasətləri hələ də qeyri-mütənasib olaraq aztəminatlı qara ailələri ayrılmış məhəllələrə və orta sinifdən uzaqlaşdırır. şəhərətrafı.
Gənc qaradərili kişilər polis vəhşiliyinə və ya qətlinə cavab olaraq üsyan qaldıranda, bu yaxınlarda Baltimorda etdikləri kimi, biz polisin keyfiyyətini yaxşılaşdırmaqla problemi həll edə biləcəyimizi düşünməyə tələsirik - məmurları həddindən artıq gücdən istifadə etməməyə öyrətmək, ictimai asayişi həyata keçirmək, təşviq etmək. polisin daha həssas olması, irqi profilləşdirməyi qadağan etməsi və s. Bunların hamısı yaxşı, lazımlı və vacib işlərdir. Lakin bu cür təkliflər açıq-aşkar reallığı gözardı edir ki, etirazlar əslində (və ya ilk növbədə) polislə bağlı deyil. 1968-ci ildə ölkə miqyasında yüzlərlə oxşar iğtişaşlardan sonra prezident Lindon Conson tərəfindən təyin olunmuş komissiya belə nəticəyə gəldi ki, “millətimiz biri qara, biri ağ olmaqla iki cəmiyyətə doğru irəliləyir – ayrı və qeyri-bərabər” və “birləşmə və yoxsulluq. irqi gettoda əksər ağdərili amerikalılar üçün tamamilə məlum olmayan dağıdıcı bir mühit yaratdılar. Kerner Komissiyası (İllinoys qubernatoru Otto Kerner tərəfindən başçılıq edir) əlavə etdi ki, “[w]ağdərili amerikalıların heç vaxt tam başa düşmədikləri, lakin zəncilərin heç vaxt unuda bilməyəcəyi şey budur ki, ağ cəmiyyətin gettoda dərin rolu var. Ağ institutlar onu yaratdı, ağ institutlar onu qoruyur və ağ cəmiyyət buna razıdır.
Son 50 ildə iki cəmiyyət daha da qeyri-bərabərləşib. Nisbətən kiçik bir qaradərili orta sinfə özünü əsas Amerikaya inteqrasiya etməyə icazə verilsə də, geridə qalanlar 1968-ci ildə olduğundan daha çox təcrid olunublar.
Kerner Komissiyası “ağ cəmiyyəti” və “ağ qurumları” günahlandırarkən, o zaman hamının tanıdığı günahkarların adını çəkməmək üçün evfemizmlərdən istifadə etdi. Gettoları yaradan qeyri-müəyyən ağ cəmiyyət deyil, qaradərili amerikalıların yoxsul və ağlardan ayrı yaşamasını təmin etmək üçün açıq şəkildə irqi qanunlar, siyasətlər və qaydalardan istifadə edən federal, əyalət və yerli hökumət idi. Baltimor gettosu şəxsi ayrı-seçkilik, gəlir fərqləri, şəxsi üstünlüklər və ya demoqrafik tendensiyalarla deyil, Beşinci, On Üçüncü və On dördüncü Düzəlişləri pozaraq hökumətin məqsədyönlü fəaliyyəti ilə yaradılmışdır. Bu konstitusiya pozuntuları heç vaxt aradan qaldırılmayıb və bunun əvəzini biz ödəyirik.
Keçən avqustda Missuri ştatının Ferqyuson şəhərində Maykl Braunun polis tərəfindən öldürülməsindən sonra mən Sent-Luis qraflığında polis-icma düşmənçiliyinə zəmin yaradan dövlət tərəfindən maliyyələşdirilən seqreqasiyanın tarixini yazan “Ferqüsonun yaradılması”nı yazdım. Sent-Luisdə həyata keçirilən irqi cəhətdən açıq-aşkar federal, əyalət və yerli seqreqasiya siyasətlərinin demək olar ki, hər biri Baltimorda hökumət tərəfindən həyata keçirilən siyasətlə paraleldir.
1917-ci ildə ABŞ Ali Məhkəməsi Baltimorun 1910-cu il seqreqasiya qaydası kimi qanunları konstitusiyaya zidd hesab etdi, çünki onlar afro-amerikalıların ödəyə biləcəkləri yerdə yaşamaq hüquqlarını ixtisar etdikləri üçün deyil, (ağ) ev sahiblərinin mülkiyyət hüquqlarını istədikləri şəxsə satmaq üçün məhdudlaşdırdıqları üçün. Baltimorun meri şəhərin tikinti müfəttişlərinə və səhiyyə şöbəsinin müstəntiqlərinə əsasən ağ məhəllələrdə qaradərililərə icarəyə götürən və ya satan hər kəsi kod pozuntularına görə istinad etməyi tapşıraraq cavab verdi. Beş il sonra, növbəti Baltimor meri Seqreqasiya üzrə rəsmi Komitə yaratmaq və ona rəhbərlik etmək üçün Şəhər Hüquqşünasını təyin etməklə bu yanaşmanı rəsmiləşdirdi. Komitə qaradərililərə satmaq və ya icarəyə götürmək istəyən hər hansı ağ dərililərə təzyiq göstərmək üçün tikinti və səhiyyə şöbələrinin səylərini daşınmaz əmlak sənayesi və ağ icma təşkilatlarının səyləri ilə əlaqələndirdi. Şəhərin daşınmaz əmlak idarə heyətinin üzvləri, məsələn, bina və sağlamlıq müfəttişlərini müşayiət edərək, mülk sahiblərinə şəhərin rəng xəttini pozmamaq üçün xəbərdarlıq etdilər. 1925-ci ildə 18 Baltimor məhəllə birliyi həm yeni, həm də mövcud mülk sahiblərini heç vaxt afroamerikalıya satmamağı öhdəsinə götürən məhdudlaşdırıcı müqavilələr imzalamağa çağırmaq məqsədi ilə "Müttəfiq Vətəndaş və Mühafizə Assosiasiyası" yaratmaq üçün bir araya gəldi. Qonşuların birgə əhd imzaladığı halda, onlardan hər hansı biri qanunu pozaraq mülk satın almış afro-amerikalı ailənin evdən çıxarılmasını məhkəmədən tələb etməklə onu icra edə bilər. Məhdudiyyətli müqavilələr yalnız ev sahibləri arasında bağlanan şəxsi müqavilələr deyildi; onlar tez-tez hökumətin sanksiyasına məruz qalırdılar.
Baltimorda, şəhər tərəfindən maliyyələşdirilən Seqreqasiya Komitəsi bütün şəhərdə bu cür əhdləri yaymaq və icra edə biləcək qonşuluq birlikləri təşkil etdi.
Paktları əlavə edərək, afro-amerikalıların ağ məhəllələrə köçməsinin qarşısı Federal Mənzil İdarəsi (FHA) tərəfindən açıq-aşkar siyasətlə alınmışdır ki, bu da tərtibatçılar afro-amerikalıları cəmiyyətdən xaric etməyi öhdəsinə götürmədikcə, şəhərətrafı bölmə tərtibatçılarının federal subsidiyalaşdırılmış tikinti kreditlərinə uyğunlaşmasını qadağan edirdi.
FHA, həmçinin afro-amerikalıların özlərinə federal tikinti krediti zəmanəti olmadan özəl olaraq maliyyələşdirilən şəhərətrafı bölmələrdə belə ev almaq üçün bank ipotekası almağı qadağan etdi. FHA nəinki ağ məhəllələrdə qaradərili ailələr üçün ipotekanı sığortalamaqdan imtina etdi, həm də qara məhəllələrdə ipotekanı sığortalamaqdan imtina etdi - bu siyasət "redlining" kimi tanındı, çünki məhəllələr hökumət xəritələrində qırmızı rəngə boyanmışdı. Afrika mənşəli amerikalıların (və ya onların yaxınlığında) yaşaması nəticəsində zəif kredit riskləri hesab edilməlidir. İpoteka krediti ala bilməyən və yaşayış yerinin qıt olduğu həddən artıq izdihamlı məhəllələrlə məhdudlaşan afroamerikalılar ya ağ məhəllələrdəki oxşar evlərdən xeyli yüksək kirayə mənzillər kirayə verirdilər, ya da evləri taksit planları ilə alırdılar. Müqavilə satışı kimi tanınan bu razılaşmalar ipoteka kreditlərindən fərqlənirdi, çünki aylıq ödənişlər amortizasiya olunmur, buna görə də bir dəfə buraxılmış ödəniş yığılmış kapital olmadan evin itirilməsi demək idi.
2014-cü il sayında Atlantik, Ta-Nehisi Coates bu sistemin Çikaqoda necə işlədiyini təsvir etdi. Rutgers Universitetinin tarixçisi Beryl Satter bunu belə təsvir etdi: “Qara kontrakt alıcıları evlərini necə asanlıqla itirə biləcəklərini bildiklərinə görə, onlar aylıq şişirdilmiş ödənişlərini etmək üçün mübarizə aparırdılar. Ər və arvad iki növbəli işləyirdilər. Əsas qayğıya məhəl qoymadılar. Onlar öz mənzillərini böldülər, əlavə kirayəçilərə sığışdırdılar və mümkün olduqda kirayəçilərindən külli miqdarda kirayə götürdülər”.
Ağ insanlar müşahidə etdilər ki, onların yeni qaradərili qonşuları izdihamlıdır və mülklərinə laqeyd yanaşırlar. Həddindən artıq izdihamlı məhəllələr həddən artıq dolu məktəblər demək idi. Çikaqoda məmurlar tələbələri “ikiqat yerdəyişdirməklə” cavab verdilər (yarısı səhər, yarısı günorta iştirak edir). Uşaqlar tam bir gün dərsdən məhrum edildilər və dərsdən sonrakı saatlarda öz işləri ilə məşğul olurdular. Bu şərtlər quldur dəstələrinin artmasına kömək etdi, bu da öz növbəsində həm mağaza sahiblərini, həm də sakinləri qorxudub. Nəhayət, ağlar bu məhəllələrdən təkcə qaradərili ailələrin axınına görə deyil, həm də izdihamdan, çürümüş məktəblərdən və cinayətdən narahat olduqları üçün qaçdılar. Onlar da başa düşürdülər ki, nə qədər çox qalsalar, mallarının dəyəri bir o qədər az olacaq. Ancaq qara kontrakt alıcılarının əmlakları tam ödənilməmişdən əvvəl azalan bir məhəlləni tərk etmək imkanı yox idi - əgər belə olsa, bu günə qədər bu əmlaka yatırdıqları hər şeyi itirəcəklər. Ağlar tərk edə bilərdi - qaralar qalmalı idi. Baltimorda müqaviləli alış sistemi adi hal idi. Onun mövcudluğu yalnız federal hökumətin qara və ya ağ məhəllələrdə afroamerikalılara ipoteka verməmək siyasəti ilə bağlı idi.
Ölkə miqyasında qaradərili ailənin gəlirləri indi ağdərililərin gəlirlərinin təxminən 60 faizini təşkil edir, lakin qaradərili ailənin sərvəti ağ ailənin sərvətinin təxminən 5 faizini təşkil edir. Baltimorda və başqa yerlərdə, afro-amerikalı işçi və aşağı-orta sinif ailələrinin çətin vəziyyəti demək olar ki, tamamilə qaradərili ailələrin şəhərətrafı bum zamanı mənzil kapitalı toplamasını qadağan edən federal siyasətlə əlaqələndirilir. 1930-cu illərin ortalarından 1960-cı illərin ortalarına qədər - və beləliklə, ağ şəhərətrafı sakinlərin etdiyi kimi, bu sərvəti uşaqlarına və nəvələrinə vəsiyyət etməkdən. “Ferqüsonun yaradılması” əsərində təsvir etdiyim kimi, federal hökumət onilliklər ərzində ölkə daxilində ictimai mənzillərdə seqreqasiya siyasətini davam etdirdi. Bu Baltimor və Sent-Luis kimi sərhəd şəhərlərində olduğu kimi Nyu York kimi şimal-şərq şəhərlərində də doğru idi.
1994-cü ildə vətəndaş hüquqları qrupları Mənzil və Şəhər İnkişafı Departamentini (HUD) məhkəməyə verdilər ki, HUD Baltimordakı ictimai mənzillərini ayırdı və daha sonra ən yoxsul afro-amerikalı ailələri ən yoxsul məhəllələrdə, HUD və ABŞ-dakı layihələrdə cəmləşdirdi. Baltimor şəhəri layihələri sökdü və keçmiş sakinləri qəsdən başqa ayrılmış qara məhəllələrə köçürdü.
Nəhayət, həll hökumətdən keçmiş ictimai mənzil sakinlərinə inteqrasiya olunmuş məhəllələrdə mənzillər üçün çeklər verməyi tələb etdi və ailələrin inteqrasiya olunmuş məhəllələrə köçməsinin yüksək uğur ehtimalını təmin etmək üçün bu müddəanı məsləhət və sosial xidmətlərlə dəstəklədi. Proqram ümumiyyətlə bir model hesab edilsə də, yalnız az sayda ailəyə təsir göstərir və Baltimorun qara gettosunu əsaslı şəkildə dağıtmayıb.
1970-ci ildə federal hökumətin Baltimorda və digər şəhərlərdə gettolar ətrafında “ağ ilgək” qurduğunu bəyan edən HUD katibi Corc Romni kanalizasiya, su layihələri, park ərazisi və ya inteqrasiyaya müqavimət göstərən tamamilə ağ şəhərətrafı ərazilərin yenidən qurulması üçün federal fondlardan imtina etməyi təklif etdi. istisna rayonlaşdırma qaydalarına riayət etmək (çox bloklu tikintini qadağan edən) və ya subsidiyalaşdırılmış orta gəlirli və ya ictimai aztəminatlı mənzilləri qəbul etməkdən imtina etməklə. Baltimor Şəhristanı vəziyyətində, mahalın yaşayış seqreqasiyası siyasətinə görə əvvəllər verilmiş kanalizasiya qrantını saxladı. Bu, çox mübahisəli bir addım idi, lakin Romni Baltimor dairəsinin icra başçısı və Merilend ştatının qubernatoru olarkən şəhərətrafı inteqrasiyaya əsassız müqavimətdən əsəbiləşən vitse-prezident Spiro Aqnevdən dəstək aldı.
1970-ci ildə Milli İş Adamları Alyansındakı çıxışında Agnew Conson administrasiyasında olduğu kimi şəhərin içərisinə pul tökərək ölkənin irqi problemlərini həll etmək cəhdlərinə hücum etdi. Agnew, "irqi və yoxsulluğun əsas problemləri Amerikanın şəhər gettolarında olduğu üçün bu problemlərin həlli yolları da orada tapılmalıdır" fərziyyəsini qəti şəkildə rədd etdiyini söylədi. Şəhər yoxsulluğu problemini həll etmək üçün lazım olan resurslar – torpaq, pul və iş yerləri – şəhərətrafı ərazilərdə kifayət qədər ehtiyatda mövcuddur, lakin şəhərdaxili problemlərin həllində kifayət qədər istifadə olunmur”. Prezident Riçard Nikson nəhayət Romnini məhdudlaşdırdı, HUD-nin inteqrasiya proqramlarından imtina edildi, Romni özü HUD katibi vəzifəsindən kənarlaşdırıldı və o vaxtdan bəri şəhərətrafı ərazilərdə mövcud olan əhəmiyyətli resurslarla şəhər yoxsulluğu problemini həll etmək üçün çox az iş görüldü. On il əvvəl, subprime kredit bumu zamanı banklar və digər maliyyə institutları subprime kreditlərin marketinqi üçün afroamerikalıları hədəf aldılar. Kreditlərin partlayan faiz dərəcələri və qadağanedici qabaqcadan ödəmə cəzaları var idi ki, bu da qaradərili ev sahiblərini getto mənzillərinə geri qaytarmağa məcbur edən və bu ailələrin köçdüyü orta sinif məhəllələrini viran qoyan girov dalğasına səbəb oldu.
Baltimor şəhəri Wells Fargo Bank-ı məhkəməyə verib, bankın yalnız afro-amerikalı bank işçilərindən ibarət xüsusi bir bölmə yaratdığına dair sübutlar təqdim edib ki, onlar qara kilsələri ziyarət etmək tapşırığı alıblar. Bankın ağ təşkilatlar vasitəsilə bu cür kreditləri satmaq üçün oxşar təcrübəsi yox idi. Bu siyasətlər ümummilli miqyasda adi hal idi, lakin kreditləşmə təcrübələrinə nəzarət etməkdən məsul olan federal bank ekspertləri müdaxilə etməyə cəhd etmədilər. Klivlenddə də oxşar iddia qaldırıldıqda, federal hakim qeyd etdi ki, ipoteka kreditləşməsi federal və əyalət hökumətləri tərəfindən çox ciddi şəkildə tənzimləndiyi üçün “Klivlenddə baş vermiş yüksək kreditləşmənin “qanunun sanksiyaları” tətbiq etdiyi bir davranış olduğuna şübhə yoxdur. ”
Baltimor, heç də bənzərsiz deyil, qara əhalisini ayırmaq və yoxsullaşdırmaq üçün şüurlu şəkildə hazırlanmış bir əsrlik dövlət siyasətini yaşadı. Bu siyasətlərin mirası Baltimorda gördüyümüz iğtişaşlardır. İstər Kerner Komissiyasının hesabatına səbəb olan 1967-ci il iğtişaşlar dalğasından sonra, istər Rodney Kinqi döyən polis məmurlarının bəraətindən sonra 1992-ci ildə Los-Anceles iğtişaşından sonra, istərsə də qaradərili kişilərin polis tərəfindən öldürülməsindən sonra baş verən son qarşıdurma və vandalizm dalğasından sonra, icma liderlər adətən deyirlər ki, zorakılıq həll yolu deyil və sülh bərpa edildikdən sonra əsas problemlərin öhdəsindən gələ bilərik, lakin biz heç vaxt bunu etmirik.
Şübhəsiz ki, Baltimorun afro-amerikalı vətəndaşları təcavüzkar, düşmənçilik, hətta öldürücü polis tərəfindən təhrik edildi, lakin Spiro Agnew haqlı idi. Şəhərətrafı inteqrasiya olmadan, bugünkü ictimai siyasət gündəmində çətin ki, bir şey, getto şərtləri davam edəcək, aqressiv polisə və qaçılmaz olaraq ortaya çıxan iğtişaşlara səbəb olacaq. Ondan əvvəlki Ferguson kimi, Baltimor da millətin lazımsız yerə yaşadığı sonuncu belə yanğın olmayacaq.
Z