المصدر: الديمقراطية المفتوحة
يقول أنطون جورب، ممثل النقابات العمالية في أكبر خدمة بريدية خاصة في أوكرانيا، نيو بوست: "برسالة واحدة، أرسلنا صاحب العمل بعيدًا، وتحول حوارنا إلى حوار فردي".
يخدم جورب حاليًا في القوات المسلحة الأوكرانية حيث تحارب البلاد ضد الغزو الروسي. لكنه لا يزال يمثل مصالح أعضاء نقابته، ويتمكن من إيجاد الوقت للتحدث معي حول كيفية تأثير تشريعات العمل في أوكرانيا في زمن الحرب على الناس في البلاد.
يقول جورب: "لن نستسلم، فنحن نحاول استعادة شيء ما، لكن علاقتنا مع صاحب العمل لم يعد من الممكن استعادتها".
وفي مارس/آذار، أقر البرلمان الأوكراني تشريعاً خاصاً بزمن الحرب تقلصت بشدة وقد أدخلت قدرة النقابات العمالية على تمثيل أعضائها، وأدخلت "تعليق التوظيف" (أي لا يتم فصل الموظفين، ولكن يتم تعليق عملهم وأجورهم) وأعطى أصحاب العمل الحق في تعليق الاتفاقيات الجماعية من جانب واحد.
ويوضح جورب أن هذا هو ما حدث في نيو بوست (نوفا بوشتا)، التي كانت ذات يوم رائدة في علاقات العمل الجيدة بين النقابات الأوكرانية والإدارة.
ولكن إلى جانب هذا الإجراء المؤقت، تهدف مجموعة من أعضاء البرلمان والمسؤولين الأوكرانيين الآن إلى المزيد من "تحرير" و"إزالة الطابع السوفييتي" عن قوانين العمل في البلاد. وبموجب مشروع القانون، سيتم في الواقع استبعاد الأشخاص الذين يعملون في الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم - تلك التي يصل عدد موظفيها إلى 250 موظفًا - من قوانين العمل الحالية في البلاد وتغطيتهم العقود الفردية التي يتم التفاوض عليها مع أصحاب العمل. وسيتأثر أكثر من 70% من القوى العاملة الأوكرانية بهذا التغيير.
وعلى خلفية المخاوف من أن المسؤولين الأوكرانيين يستخدمون الغزو الروسي للمضي قدماً في إلغاء القيود التنظيمية الجذرية التي طال انتظارها لقوانين العمل، حذر أحد الخبراء من أن إدخال القانون المدني في علاقات العمل يهدد بفتح "صندوق باندورا" للعمال.
تحت الضغط
يقول جورب: "كان لدينا واحد من أفضل أصحاب العمل في أوكرانيا، وكان لدينا اتفاق جماعي جيد وعملي". لكن الآن أدار أصحاب العمل ظهورهم للحوار الاجتماعي. اعتقدنا أن ذلك بسبب بداية الحرب، ثم تبين أنهم كانوا ينتظرون إقرار القانون”.
تعد المنظمة النقابية المستقلة في نيو بوست واحدة من أكبر المنظمات من نوعها في أوكرانيا. قبل الغزو الروسي، كان لدى النقابة أكثر من 11,500 عضو (من حوالي 30,000 ألف موظف)، وتم توقيع أول اتفاقية جماعية لها في عام 2016.
ولكن في إبريل/نيسان، في ظل تعليق أوكرانيا لبعض حقوق العمال في زمن الحرب - والذي وُصف بأنه "مؤقت" - إدارة "نيو بوست" إلغاء 30 نقطة من الاتفاقية الجماعية مع النقابة.
وتتعلق معظم هذه النقاط بتنسيق ظروف العمل مع النقابات العمالية، ولكن أيضًا ببعض الضمانات الاجتماعية، مثل تزويد العمال بالزي الرسمي، وتوافر مجموعة الإسعافات الأولية في مكان العمل، وساعات العمل وغيرها.
وفي مقابلة أجريت معه مؤخراً، قال مدير عمليات الشركة، يفهين تافيشوك: محمد تم "تعليق" عمل 1,500 موظف بموجب تشريعات زمن الحرب - مما يعني أنهم لم يتم فصلهم من العمل، لكنهم لا يعملون حاليًا أو يتقاضون أجورهم.
وأوضح تافيتشوك أن هذا يرجع إلى الانخفاض الحاد في معدل دوران البضائع في الأيام الأولى من الحرب وإغلاق وقصف بعض مكاتبها الفرعية. وقال إن بعض الموظفين، الذين لم يكن لديهم عمل في ذلك الوقت، حصلوا على أجور مخفضة. وقال: “هذا إجراء رسمي، ودفعنا جميع الأجور وفق القانون”.
واليوم، يتعرض اقتصاد أوكرانيا ومجتمعها لضغوط شديدة بسبب الغزو الروسي
لقد تطور وضع مماثل في شركات كبيرة أخرى في أوكرانيا. في بداية شهر مايو، نقابة عمال المعادن وعمال المناجم في أوكرانيا كتب إلى الإدارة في مصنع أرسيلور ميتال في كريفي ريه، وهو أكبر مصنع للصلب في البلاد. وزعمت النقابة أن إدارة شركة أرسيلور ميتال علقت في أبريل/نيسان أجزاء من اتفاقها الجماعي فيما يتعلق بالنشاط النقابي، وكذلك الرعاية الاجتماعية والمزايا المقدمة للموظفين. اتصلت openDemocracy بشركة ArcelorMittal للتعليق ولكنها لم تتلق ردًا حتى وقت كتابة هذا التقرير.
لإعلام الناس، أنشأت الحركة الاجتماعية، وهي منظمة مدنية أوكرانية، موقعًا "القائمة السوداء لأصحاب العمل"". ويشمل ذلك الشركات التي علقت من جانب واحد كل أو جزء من الاتفاقيات الجماعية، أو غيرت ظروف العمل بشكل كبير في انتهاك لقوانين العمل في أوكرانيا. ويوجد ما يقرب من عشرين شركة على القائمة، بما في ذلك محطة تشيرنوبيل للطاقة النووية، وشركة السكك الحديدية الوطنية الأوكرانية، وميناء أوديسا، ومترو كييف.
ولكن الآن قرر البرلمانيون الأوكرانيون الذهاب إلى ما هو أبعد من ذلك ويتطلعون إلى تبني إصلاح أكثر جذرية لقوانين العمل في البلاد، وهو ما قد يمتد إلى ما هو أبعد من زمن الحرب.
"إزالة السوفييت" بالإضافة إلى التحرير
قانون العمل الجديد المقترح، مشروع القانون رقم 5371، كان مسجلة أصلا في أبريل 2021. لكن في الأسبوع الماضي، أيد البرلمان الأوكراني هذا المشروع للمرة الأولى، مما فتح الطريق أمام كتابته ليصبح قانونًا.
رسميًا، تم تقديم مشروع القانون نيابة عن هالينا تريتياكوفا، رئيسة اللجنة البرلمانية للسياسة الاجتماعية، وعدد من النواب الآخرين من حزب خادم الشعب الحاكم. تم تطوير مشروع القانون من قبل منظمة غير حكومية أوكرانية مكتب الحلول والنتائج البسيطةوالتي أنشأها الرئيس الجورجي السابق ميخائيل ساكاشفيلي، بالتعاون مع جمعيات أصحاب العمل الأوكرانيين وبرنامج الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية.
مؤلفو مشروع القانون تجادل أن علاقات العمل في أوكرانيا "لا تزال ينظمها قانون العمل الذي عفا عليه الزمن، والذي تم اعتماده في عام 1971 وتم تطويره في ظل ظروف الاقتصاد السوفييتي القائم على القيادة الإدارية".
ويزعمون أن الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم في أوكرانيا، كجزء من هذه المشكلة، لا تملك تشريعات مرضية لتنمية أعمالها. إن "الأساليب التي عفا عليها الزمن وغير الملائمة اقتصادياً لتنظيم الدولة لعلاقات العمل في أوكرانيا" تؤثر على القطاعين الخاص والعام في البلاد.
ولإصلاح هذه المشكلة، سيقدم مشروع القانون عقودًا فردية للأشخاص الذين يعملون في الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم، ويمنح أصحاب العمل الأوكرانيين الحق في فصل الموظفين دون أي سبب. هذا الأخير محظور حاليًا بشكل صارم في تشريعات العمل الحالية. كما تخطط "لتخفيف العبء البيروقراطي على علاقات العمل والكيانات التجارية".
ويقول مؤيدو مشروع القانون إن هذه التدابير ينبغي أن تعمل على "إزالة الطابع السوفييتي" من قانون العمل في أوكرانيا. ويشيرون إلى "تحرير" هذه العلاقات على أنه "إدخال النظام الأكثر مرونة وحرية لتنظيم علاقات العمل".
"هذه الابتكارات مفيدة لكلا الطرفين، لأن التنظيم التعاقدي يمكن أن يكون أكثر مرونة من التشريعات الأساسية"، كما تقول حنا ليشمان، عضو اللجنة البرلمانية للتنمية الاقتصادية. "على سبيل المثال، تضمين بعض الخيارات والمزايا الإضافية للموظف - تعد عناصر علاقات العمل هذه أكثر موثوقية من الاتفاقيات البسيطة."
هذه هي عبودية العمل
ومع ذلك، فإن النقابات العمالية والمنظمات العمالية الأوكرانية تقيم آفاق مشروع القانون بشكل مختلف تمامًا.
ويقول فيتالي دودين، الخبير في قانون العمل وممثل منظمة الحركة الاجتماعية، إن القانون الجديد المقترح هو "النهج الأكثر تطرفا لتدمير نموذج الشراكة الاجتماعية".
بالنسبة لدودين، فإن الجزء الأكثر تدميرا من التشريع الجديد هو إدخال القانون المدني الأوكراني في علاقات العمل. ووفقا له، يعتمد القانون المدني في أوكرانيا على فكرة أن الطرفين متساويان، في حين أن العلاقة بين صاحب العمل والموظف ليست كذلك - فصاحب العمل دائما في وضع أكثر فائدة. "هذه عودة إلى القرن التاسع عشر. ومن خلال إدخال القانون المدني في علاقات العمل، يمكننا أن نفتح صندوق باندورا.
ويشير جورج ساندول، المحامي في المنظمة العامة لمبادرات العمل، أيضًا إلى أن الموظف دائمًا ما يكون له تأثير أقل من صاحب العمل - ويشير إلى أن العديد من الاتفاقيات الصادرة عن منظمة العمل الدولية (ILO) على المستوى الدولي تتعلق بهذه القضية.
وقد غادر ما يقرب من 10 ملايين شخص منازلهم، واضطر العديد منهم إلى الفرار إلى الخارج. ولكن حتى بين أولئك الذين بقوا في أوكرانيا، يواجه الملايين فقدان وظائفهم "مؤقتا" أو التهديد بالبطالة
ويقول إن المشكلة الرئيسية في القانون الجديد المقترح هي إدخال العقود الفردية في الشركات الصغيرة والمتوسطة.
"في الواقع، يفترض هذا النظام أنه يمكن إدخال أي شيء حرفيًا في عقد عمل الموظف، دون الرجوع إلى قوانين العمل الأوكرانية. على سبيل المثال، أسباب إضافية للفصل، أو المسؤولية، أو حتى 100 ساعة في الأسبوع،" يوضح ساندول.
"كما أن عقد العمل الفردي هو الذي يصبح الأساس لتنظيم جميع العلاقات في المؤسسة، مما يحيد دور الاتفاقات الجماعية وينزل النقابات العمالية إلى الخلفية".
اللجنة البرلمانية الأوكرانية المعنية بالتكامل مع الاتحاد الأوروبي سابقًا ذكر أن التشريع المقترح "يضعف مستوى حماية العمال، ويضيق نطاق حقوق العمل والضمانات الاجتماعية للموظفين، مقارنة بالتشريع الحالي"، مما يتعارض مع التزامات أوكرانيا بموجب اتفاقية الشراكة مع الاتحاد الأوروبي. وكان مشروع القانون أيضا انتقد بشدة منظمة العمل الدولية في أوكرانيا.
"إذا تم التصويت على مشروع القانون هذا في القراءة الثانية، فلن يتمتع العمال بأي حماية ضد الإجراءات التعسفية عند الفصل". رأى وزير السياسة الاجتماعية السابق أندريه ريفا.
الحزب الحاكم يتقدم
ولأكثر من عام، فشل مشروع القانون المقترح في الحصول على الدعم بين المشرعين.
ولكن هذا الوضع تغير في مايو عندما الأصوات الداعمة تم تقديمها من قبل حزب الثقة السياسي، وكذلك من قبل أعضاء سابقين في الحزب الموالي لروسيا، منصة المعارضة / من أجل الحياة، والتي كانت المحظورة من قبل البرلمان هذا الشهر. ولعل الحملة ضد الحزب الأخير – والتي تضم الآن أ اقتراح بحرمان هؤلاء النواب من ولاياتهم – جعل بعض نوابه أكثر استعدادًا لاستيعاب التغييرات.
والآن أصبح البرلمان الأوكراني في عجلة من أمره للتحضير لقراءة ثانية بموجب ما يسمى "الإجراء المعجل"، في حين أن هناك ما يكفي من الأصوات للموافقة عليه. والسؤال الرئيسي هو ما إذا كانت النقابات الأوكرانية، في البيئة العسكرية الحالية، ستكون قادرة على منع مشروع القانون هذا أو تحقيق تغييرات كبيرة قبل إجراء القراءة الثانية.
يقول ساندول إنه في حين قادت النقابات العمالية الأوكرانية والدولية حملة ضد القانون المقترح في العام الماضي، فإن الغزو الروسي يعني أنه لا يمكن أن تكون هناك احتجاجات، وبالتالي "أصبحت الحملات الإعلامية الآن إحدى أدوات التأثير على الوضع". في 18 مايو/أيار، مكتب التمثيل المشترك لنقابات العمال في أوكرانيا وجه رسالة مفتوحة ودعا النواب الأوكرانيين إلى عدم التصويت على مشروع القانون رقم 5371 في القراءة الثانية.
ووفقا لليتشمان، “هناك طرق عديدة لإيجاد حل وسط” بشأن مشروع القانون، بما في ذلك مقترحات النقابات العمالية قبل القراءة الثانية للتشريع. وتقول إنه إذا تدهور الوضع، فيمكن للنقابات العمالية أن تطلب من الرئيس فولوديمير زيلينسكي استخدام حقه في الاعتراض على التشريعات الجديدة. وقال ليتشمان أيضًا لـ openDemocracy إن المخاوف التي أعربت عنها اللجنة البرلمانية للتكامل في الاتحاد الأوروبي قد تم إعدادها لإدراجها في القراءة الثانية للقانون المقترح.
وفي الوقت نفسه، يعتقد دودين أن طلب أوكرانيا الجديد للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي يمكن أن يصبح "ورقة رابحة" في أيدي النقابات العمالية. "الآن سيتم مراقبة حقوق الإنسان، بما في ذلك حقوق العمل، من قبل الاتحاد الأوروبي. ولذلك، فإن النقابات العمالية، التي هي على حق من الناحية الأخلاقية في هذا الوضع - أعضاؤها في حالة حرب أيضًا - يمكنها أن تطالب بوقف مثل هذه الإصلاحات في ظروف الحرب انطلاقًا من روح التكامل الأوروبي.
واليوم، يتعرض اقتصاد أوكرانيا ومجتمعها لضغوط شديدة بسبب الغزو الروسي. وقد غادر ما يقرب من 10 ملايين شخص منازلهم، واضطر العديد منهم إلى الفرار إلى الخارج. ولكن حتى بين أولئك الذين بقوا في أوكرانيا، يواجه الملايين فقدان وظائفهم "مؤقتا" أو التهديد بالبطالة.
وبهذا المعنى فإن هذه القوانين قد تؤدي إلى تفاقم الوضع اليائس بالفعل للعديد من الأوكرانيين ــ وهو اختبار غير مبرر للأشخاص الذين يقاتلون ضد العدوان الروسي.
يتم تمويل ZNetwork فقط من خلال كرم قرائها.
للتبرع