المصدر: شبكة العمل من أجل الاستدامة
ومن المعروف أن البرامج السياسية ووعود الحملات الانتخابية عرضة للتخلي عنها أو الانحراف عنها. ومع ذلك، فإنها تضع أيضًا جزءًا كبيرًا من إطار النقاش السياسي والحكم. بالنسبة لأولئك الذين يدافعون عن أهداف الصفقة الخضراء الجديدة، فإن تحميل القادة السياسيين مثل الرئيس المنتخب جو بايدن المسؤولية عن أفضل التزاماتهم الانتخابية يمكن أن يكون في بعض الأحيان وسيلة مهمة للتأثير على ما يفعلونه بالفعل.
الغرض من هذا التعليق ليس تقييم خطة بايدن للمناخ، ولكن تحديد تلك الأجزاء منها التي توفر فرصًا حقيقية لحماية المناخ وأهداف إعادة التوزيع الاجتماعي للصفقة الخضراء الجديدة وتلك الأجزاء التي توفر مقابض خطيرة للعلم الزائف والزائف. دعاة المناخ الذين يريدون تحريف هذه الأهداف لتحقيق أهدافهم الخاصة.
وقد بدأ هذا الصراع بالفعل. على سبيل المثال، ذكرت خطة بايدن بشكل قاطع أن رئاسته ستنهي دعم الوقود الأحفوري. ثم، في خضم المؤتمر الديمقراطي، قالت اللجنة الوطنية الديمقراطية إن دعم الوقود الأحفوري سيستمر، على العكس من ذلك. ثم قال طاقم بايدن إن موقف بايدن لم يتغير وأنه سينهي دعم الوقود الأحفوري.[3] تقدم هذه الحلقة معاينة درامية للصراعات التي تنتظرنا.
ستصل إدارة بايدن إلى السلطة في خضم جائحة كوفيد-19، والأزمة الاقتصادية الناجمة عن كوفيد-XNUMX، والانتخابات المتنازع عليها، والأزمة الدستورية الناتجة. ومن المرجح أن تتشكل الأشهر الأولى من الأزمة وفقاً للحاجة إلى الاستجابة لحالات الطوارئ. وسوف يعتمد تطورها اللاحق على تفاعل الحركات الشعبية مع مكائد أعدائها، ولا شك في ظهور عوامل غير متوقعة أصبحت الآن خارج نطاق التنبؤ. ومع ذلك، من المرجح أن يحدد برنامج حملة بايدن جزءًا كبيرًا من إطار سياسة المناخ ويوفر الفرص لكل من مؤيدي ومعارضي المناخ الحقيقي وحماية العمال.
هيكل
تبدأ "خطة بايدن لتغير المناخ والعدالة البيئية" ببيان صريح عن التهديد المناخي.
ومن المدن الساحلية إلى المزارع الريفية إلى المراكز الحضرية، يشكل تغير المناخ تهديدا وجوديا ــ ليس فقط لبيئتنا، بل أيضا لصحتنا، ومجتمعاتنا، وأمننا القومي، ورفاهيتنا الاقتصادية. كما أنه يدمر مجتمعاتنا بالعواصف التي تعيث فسادا في بلداتنا ومدننا ومنازلنا ومدارسنا. ويعرض أمننا القومي للخطر.
وإذا استمرت درجة الحرارة العالمية في الارتفاع بالمعدل الحالي وتجاوزت 1.5 درجة مئوية، فإن "التهديد الوجودي للحياة لن يقتصر على النظم البيئية فقط، بل سيمتد إلى حياة الإنسان أيضا". تعرض الأقسام الافتتاحية من خطة بايدن سلسلة مخيفة من الحقائق حول الآثار المدمرة لتغير المناخ.
ومن خلال الانطلاق من التهديد الوجودي المتمثل في تغير المناخ، تحدد خطة بايدن حماية المناخ ليس فقط كبند واحد في قائمة طويلة من الأهداف المرغوبة، بل كضرورة وجودية.
ولمعالجة حالة الطوارئ المناخية، تَعِد خطة بايدن بضمان قدرة الولايات المتحدة على "القضاء على انبعاثات الغازات الدفيئة في قطاع الطاقة بحلول عام 2035" وتحقيق "اقتصاد الطاقة النظيفة بنسبة 100% وانبعاثات صافية صِفر في موعد لا يتجاوز عام 2050".[4] ومن المهم أن نلاحظ أن "اقتصاد الطاقة النظيفة" يتم تعريفه في بعض الأحيان على أنه يشمل تكنولوجيات مثل الطاقة النووية واحتجاز الكربون وعزله (التي توصف أحيانا باسم "الفحم النظيف"). وعلى نحو مماثل، يمكن أن يعني "صافي الانبعاثات الصفرية" استمرار انبعاثات الغازات الدفيئة التي يتم تعويضها عن طريق سحب كميات مماثلة من غازات الدفيئة من الغلاف الجوي. ربما يلبي هدف بايدن بنسبة 100% متطلبات اتفاق باريس للمناخ ولكن بسرعة أقل بكثير من الأهداف المقترحة في قرار الصفقة الخضراء الجديدة الذي رعاه ألكساندريا أوكاسيو كورتيز وإد ماركي.
وتصف خطة بايدن الصفقة الخضراء الجديدة بأنها “إطار عمل حاسم لمواجهة تحديات المناخ التي نواجهها”. وعلى وجه الخصوص، فهو ينص على أن "بيئتنا واقتصادنا مرتبطان بشكل كامل وكلي". وتعالج خطة بايدن المخاوف من أن تهدد سياسة المناخ الوظائف من خلال التأكيد على حماية المناخ كوسيلة لخلق فرص العمل و"الاقتصاد الجديد للمستقبل". ومن الممكن أن تخلق الاستجابة لتغير المناخ "أكثر من 10 ملايين وظيفة جيدة الأجر".
يوفر إطار خطة بايدن للمناخ أساسًا للمطالبة بالمساءلة عن سياسة المناخ. ومهما حدث، فإن المدافعين عن حماية المناخ الصديقة للعمال قادرون على المطالبة بالتصدي لهذا التهديد الوجودي، ويمكنهم محاربة أي سياسات تفشل في تلبيته.
العمل التنفيذي
وتتعهد خطة بايدن بأن إدارة بايدن ستوقع في يومها الأول على سلسلة من الأوامر التنفيذية الجديدة لاستخدام “السلطة الكاملة للسلطة التنفيذية” لخفض الانبعاثات بشكل كبير. وسوف تشمل هذه:
- حدود التلوث بغاز الميثان
- نظام المشتريات الفيدرالي للتوجه نحو 100٪ من الطاقة النظيفة والمركبات الخالية من الانبعاثات
- تنفيذ قانون الهواء النظيف ومعايير الاقتصاد في استهلاك الوقود
- 100% مركبات خفيفة ومتوسطة جديدة مكهربة
- الوقود الحيوي المتقدم
- معايير كفاءة الأجهزة والبناء
- ولنتأمل هنا انبعاثات الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي في الاستثمار في البنية التحتية الفيدرالية
- تتطلب أي قرار تصريح اتحادي للنظر في آثار انبعاثات غازات الدفيئة وتغير المناخ
- تكشف الشركات عن المخاطر المناخية وانبعاثات الغازات الدفيئة في عملياتها وسلاسل التوريد الخاصة بها
- الحفاظ على 30% من الأراضي والمياه الأمريكية بحلول عام 2030
- حماية محمية الحياة البرية الوطنية في القطب الشمالي بشكل دائم
- منع السماح بدخول النفط والغاز الجديد إلى الأراضي والمياه العامة
- تعديل الإتاوات لمراعاة تكاليف المناخ
وتوفر هذه مجموعة محددة من وعود اليوم الأول باتخاذ إجراء رئاسي أحادي الجانب يمكن، بل ينبغي، مساءلة الرئيس الجديد عنه. ويمكن لهذه التدابير مجتمعة أن تحقق تخفيضات كبيرة في انبعاثات الغازات الدفيئة، على الرغم من أن تأثيرها سيعتمد على التفاصيل الجوهرية للأوامر التنفيذية وتنفيذها.
عمل الكونجرس
إن احتمالات اتخاذ إجراء في الكونجرس بشأن المناخ غير واضحة إلى حد كبير، لكن مقترحات بايدن من المرجح على الأقل أن تشكل النقاش. وتتطلب خطة بايدن أن يوافق الكونجرس الجديد على برنامج من ثلاثة أجزاء في عامه الأول.
تطبيق: الجزء الأول يتلخص في "آلية التنفيذ" لتحقيق "تخفيضات ملزمة قانونا في الانبعاثات". وسوف تقوم هذه الآلية على مبادئ مفادها أن "الملوثين لابد أن يتحملوا التكلفة الكاملة للتلوث الكربوني الذي ينشرونه"، وأن خفض الانبعاثات لابد أن يكون "على مستوى الاقتصاد بالكامل" بدلاً من التأثير على "عدد قليل من القطاعات".
ويتعين على آلية التنفيذ أن تحقق صافي انبعاثات صِفر في موعد لا يتجاوز عام 2050. ويجب أن تتضمن الآلية أهدافا بارزة لعام 2025. ولم يتم توضيح هذه الأهداف وسوف تكون بلا شك موضوعا مهما للصراع.
كما لم يتم توضيح طبيعة "آلية التنفيذ" هذه. وإذا كان لها أن تحقق "تخفيضات ملزمة قانونا في الانبعاثات" تصل إلى صافي الصفر بحلول عام 2050، فيتعين عليها قانونا أن تلزم الجهات المصدرة للانبعاثات الغازية المسببة للانحباس الحراري العالمي بخفض انبعاثاتها الجماعية بالمعدل اللازم لبلوغ هذا الهدف. ومن الجدير بالذكر أن الآليات المقترحة بشكل متكرر والتي يشار إليها أحياناً باسم "القائمة على السوق"، مثل تحديد سقف للانبعاثات ومقايضتها، وضرائب الكربون، وتعويضات الكربون، لم يتم ذكرها، ولو أنها لم يتم استبعادها صراحة. وتروج الخطة لخطة أوباما للطاقة النظيفة ومجموعة متنوعة من سياساتها التنظيمية والاستثمارية "الخضراء"، وتقترح العديد من البرامج التنظيمية والاستثمارية الإضافية للحد من الانبعاثات الغازية المسببة للانحباس الحراري العالمي.
وتقول الخطة إنها "ستحاسب الملوثين". "إن السماح للشركات بمواصلة التلويث - مما يؤثر على صحة وسلامة عمالها والمجتمعات المحيطة بها - دون عواقب يديم إساءة استخدام السلطة بشكل فاضح". سيوجه بايدن وكالة حماية البيئة ووزارة العدل "لمتابعة هذه القضايا إلى أقصى حد يسمح به القانون، وعند الحاجة، السعي للحصول على تشريعات إضافية حسب الحاجة لمحاسبة المديرين التنفيذيين للشركات شخصيًا - بما في ذلك عقوبة السجن عند الاستحقاق". (قدمت خطة أوباما للطاقة النظيفة معايير لخفض إجمالي الانبعاثات داخل الولاية، ولكن ليس بالنسبة للملوثين من الأفراد أو الشركات). وقد تكون مثل هذه المساءلة القانونية عن الانبعاثات الغازية المسببة للانحباس الحراري العالمي وسيلة قوية لحماية المناخ. ولم يتم ذكر من سيتم تطبيق المتطلبات القانونية وكيف سيتم تحديد التخفيضات المطلوبة.
الاستثمار في البحوث: ستستثمر خطة بايدن 400 مليار دولار على مدى عشر سنوات في "أبحاث الطاقة النظيفة والابتكار". وسوف تنشئ ARPA-C، وهي وكالة لمشاريع الأبحاث المتقدمة تركز على المناخ. وسوف يمثل جدول أعمالها البحثي نهجا "كل ما سبق" والذي يتضمن العديد من الاستراتيجيات السليمة بيئيا مثل المباني المحايدة للكربون ومحطات شحن نصف مليون سيارة كهربائية ولكن أيضا العديد من الاستراتيجيات المشكوك فيها مثل المفاعلات النووية واحتجاز الكربون وتخزينه. (ستتم مناقشة الصراع الذي يلوح في الأفق حول هذه التقنيات في التعليق التالي.) ويتضمن جدول أعمال البحث ما يلي:
- تخزين على نطاق الشبكة
- مفاعلات نووية صغيرة معيارية
- مباني الطاقة الصافية صفر
- استخدام مصادر الطاقة المتجددة لإنتاج الهيدروجين الخالي من الكربون
- إزالة الكربون من الحرارة الصناعية
- مواد بناء محايدة للكربون
- إزالة الكربون من قطاع الأغذية والزراعة
- الاستفادة من الزراعة لإزالة ثاني أكسيد الكربون من الهواء وتخزينه في الأرض
- وقود جديد ومستدام للطائرات
قابل للفتح: وسوف توفر تشريعات السنة الأولى حوافز "للنشر" السريع لإبداعات تكنولوجيا الطاقة النظيفة في مختلف قطاعات الاقتصاد، "وخاصة في المجتمعات الأكثر تأثرا بتغير المناخ". إن كل استثمار في البنية التحتية يتلقى تمويلاً فيدرالياً "ينبغي أن يقلل من تلوث المناخ" قدر الإمكان. ولم يتم توضيح كيفية تقييم هذه التخفيضات وتنفيذها.
وتقترح الخطة خفض البصمة الكربونية لمخزون البناء في الولايات المتحدة بنسبة 50% بحلول عام 2035. وسوف تمول الولايات والمدن لتبني قوانين بناء صارمة وتدريب شركات البناء والمفتشين. سيجعل الإسكان للمجتمعات ذات الدخل المنخفض أكثر كفاءة؛ وتوفير الحوافز لإجراء "التعديلات التحديثية العميقة"؛ وتشجيع "الإسكان الأكثر كثافة وبأسعار معقولة بالقرب من وسائل النقل العام".
وتقترح الخطة "تمكين المجتمعات المحلية من تطوير حلول النقل"، بما في ذلك خيارات مثل النقل، والطرق المخصصة للدراجات والمشاة، واتصالات الميل الأول والأخير. وسيقوم بتعديل تمويل النقل المحلي لزيادة المرونة لحكومات الولايات والحكومات المحلية. وستعمل على استعادة الحوافز للسيارات الكهربائية وإنشاء 500,000 ألف منفذ شحن عام جديد بحلول نهاية عام 2030. وسوف تمول توسيع وتحديث أنظمة السكك الحديدية لنقل الركاب والشحن.
ستستثمر الخطة في "الزراعة الصديقة للمناخ" مثل هاضمات الميثان وبرامج الحفاظ على محاصيل التغطية وغيرها من الممارسات "التي تهدف إلى استعادة التربة وبناء الكربون في التربة".
وتقترح الخطة استراتيجية وطنية لتطوير قطاع التصنيع منخفض الكربون في كل ولاية. وسيقوم بالربط بين الجامعات البحثية وكليات المجتمع والحاضنات والمسرعات ومعاهد التصنيع وأصحاب العمل والنقابات وحكومات الولايات والحكومات المحلية. وسوف يوفر إعفاءات ضريبية وإعانات دعم للشركات من أجل "تحديث المعدات والعمليات، والاستثمار في المصانع الموسعة أو الجديدة، ونشر التكنولوجيات المنخفضة الكربون". ولن تكون هذه الاعتمادات وإعانات الدعم متاحة إلا طالما "يشكل جميع أصحاب المصلحة جزءا من عملية تحديد الربح النهائي للوظائف، والعمال، والطاقة النظيفة، والاستثمار المجتمعي الطويل الأجل". ولم يتم توضيح تفاصيل تلك العملية. ولا توجد خطط تصف "نشر" التكنولوجيات الأكثر إثارة للشكوك المدرجة في أجندة البحوث، مثل المفاعلات النووية واحتجاز الكربون وتخزينه.
في حين أن خطة بايدن ليست شاملة مثل تلك التي اقترحها جاي إنسلي في الانتخابات التمهيدية للحزب الديمقراطي أو جذرية مثل خطة بيرني ساندرز، إلا أنها لديها القدرة على تحقيق تخفيضات كبيرة جدًا في انبعاثات غازات الدفيئة مع خلق أعداد كبيرة من الوظائف المناخية ومجتمع أكثر مساواة. . ومع ذلك، فإن غموضها المتكرر يترك أيضاً احتمالات مفتوحة لإجراء تخفيضات غير كافية لغازات الدفيئة وسياسات ضارة.[5] التعليق التالي، "خطة بايدن للمناخ: الجزء الثاني: ساحة النضال"، سوف يدرس الصراعات التي من المحتمل أن تنشأ عنها، والأجزاء التي يجب على دعاة GND أن يناضلوا من أجلها، والأجزاء التي يجب أن يقاتلوا ضدها. وسيناقش كيفية محاسبة بايدن على الإطار والأهداف والالتزامات الموعودة في خطته.
[1] جو بايدن، "خطة لتغير المناخ والعدالة البيئية."
[2] ويستند هذا التحليل حصرياً إلى "خطة بايدن لتغير المناخ والعدالة البيئية". ولا يحلل أجزاء أخرى من خطته "إعادة البناء والبناء بشكل أفضل". وبالمثل، لم يتم تناول المقترحات الدولية لخطة بايدن للمناخ هنا.
[3] بن جيرمان, "الخلاف حول دعم الوقود الأحفوري يسلط الضوء على شقوق الديمقراطيين في مجال المناخ" أكسيوس، 20 أغسطس 2020. انظر أيضًا تمارا تولز أولولين، "عندما يتعلق الأمر بتغير المناخ، فإن الأمر يتعلق بجو بايدن ضد اللجنة الوطنية الديمقراطية" الأمة، أغسطس شنومكس، شنومكس.
[4] للمقارنة، انظر "قرار يعترف بواجب الحكومة الفيدرالية في إنشاء صفقة خضراء جديدة" اقترح قرار Ocasio-Cortez Markey Green New Deal تحقيق "صافي انبعاثات غازات دفيئة صفرية" و100٪ من الطلب على الطاقة من خلال "مصادر طاقة نظيفة ومتجددة وخالية من الانبعاثات" من خلال تعبئة مدتها عشر سنوات. اقترحت خطة الرئيس أوباما للطاقة النظيفة خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بنسبة 32 بالمائة عن مستويات عام 2005 بحلول عام 2030 - ولم تقدم أي أهداف بعد ذلك التاريخ. البيت الأبيض، "تغير المناخ وخطة عمل الرئيس أوباما" ديسمبر، شنومكس.
[5] للاطلاع على نقد بيئي لخطة بايدن، انظر "خطة بايدن للمناخ هي نصف إجراء لوقف تغير المناخ" أصدقاء الأرض، 4 يونيو 2019.
يتم تمويل ZNetwork فقط من خلال كرم قرائها.
للتبرع