إن انعدام الثقة في السلطات، وانخفاض مستويات النشاط المدني، والمشاكل الاجتماعية والحكم غير الفعال، كلها عوامل تقوض شرعية الحكومات وتخلق الطلب على حلول مؤسسية جديدة لتعزيز الديمقراطية وتحسين الخدمات العامة. وفي العالم الرقمي، من المتوقع أن تكون هذه الحلول عالية التقنية. ولمواجهة هذا التحدي، تحاول السلطات عادة زيادة الشفافية من خلال تطوير المواقع الإلكترونية. وهذا غير كاف، لأن الناس يتوقعون أيضًا قدرًا أكبر من المساءلة والمشاركة التمكينية. ولذلك، تسعى الحكومات وقادة المجتمع المدني إلى الابتكارات الاجتماعية. أحد هذه الحلول، وهو حل شامل، هو الموازنة التشاركية (المعروفة أيضًا باسم PB).
نشأت هذه الفكرة في بورتو أليغري بالبرازيل، وكانت ترتكز على فكرة بسيطة نسبياً مفادها أنه ينبغي للمواطنين أن يكون لهم رأي مباشر في الميزانيات العامة التي تؤثر عليهم.1 عندما فاز حزب العمال بمنصب عمدة المدينة، ورث بلدية مفلسة وبيروقراطية غير منظمة؛ وبالتالي، خلال أول عامين لها في السلطة، جربت الإدارة الجديدة آليات مختلفة لمعالجة القيود المالية، وتزويد المواطنين بدور مباشر في أنشطة الحكومة، وعكس أولويات الإنفاق الاجتماعي للإدارات السابقة؛ ونتيجة لذلك، ولدت الموازنة التشاركية من خلال هذه العملية التجريبية.2
وعلى النقيض من العديد من التقنيات المدنية الأخرى، التي تركز على نقطة واحدة فقط في دورة صنع السياسات، فإن الموازنة التشاركية تشمل جميع المراحل: من تحديد الأولويات في عملية تداولية إلى صنع القرار ثم إلى التنفيذ المشترك، مصحوبًا بالرصد والمراقبة. ويمكن أن تعمل على مستويات مختلفة من الحكم: مناطق المدينة، أو المستوطنات بأكملها، أو حتى الولايات. وتبين أن هذا النهج كان جذابًا للغاية للجمهور لدرجة أنه سرعان ما انتشر إلى مدن أخرى في البرازيل ودول أخرى في أمريكا اللاتينية. وهي تمارس الآن في أكثر من 1,500 مدينة3 من الولايات المتحدة إلى أوروبا واليابان.
التصميم الأولي
يمكن تعريف الموازنة التشاركية بأنها عملية صنع القرار التي من خلالها يتداول المواطنون ويتفاوضون بشأن توزيع الموارد العامة.4 ويُنظر إليه على أنه مسعى شعبي، بما في ذلك التنظيم الذاتي للمجتمع وصنع القرار. في الأساس، يناقش السكان المحليون احتياجاتهم الجماعية ويقررون المشاريع التي سيتم تمويلها. والمثال الكلاسيكي هو نموذج بورتو أليغري ــ دورة مدتها عام كامل من المناقشات والقرارات، والتي يتعين على السلطات أن تستنها. ويركز النهج على تحديد المطالب وتحديد أولويات التمويل. علاوة على ذلك، فإن الطموح الأعلى يتلخص في استخدام هذا التنسيق ليس فقط لتوزيع الأموال التقديرية التي يتم إنفاقها على مشاريع البنية الأساسية، بل وأيضاً الأموال العادية.
كانت الموازنة التشاركية، في نسختها الأصلية كجزء من مشروع يساري تحويلي، جزءًا من مجموعة أوسع من الإصلاحات المؤسسية: 1) اجتماعات مفتوحة حيث يقرر المواطنون الأولويات؛ و2) الإصلاحات المؤسسية لإخضاع البيروقراطية المحلية لمطالب المواطنين.5 علاوة على ذلك، في نموذج التمكين الأعمق الذي يتضمن تغييرات جوهرية، يحدد أفراد المجتمع احتياجاتهم ويحصلون على الموارد الكافية. وفقًا لفينسنت فيلانو، الرئيس المشارك للجنة التوجيهية على مستوى المدينة لعملية الموازنة التشاركية في مدينة نيويورك: "إن نوع الديمقراطية التشاركية الذي أود رؤيته سيكون له عملية موازنة يبدأ الناس من خلالها [ذلك] بالسؤال عما احتياجات الناس هي... يجب تلبية جميع الاحتياجات في نظام ديمقراطي حقيقي - نظام يقوم على المساواة، حيث يعطي الجميع ما في وسعهم ويحصل الجميع على ما يحتاجون إليه.'6
ظروف مواتية
الموازنة التشاركية تأخذ بعين الاعتبار الوضع العام بالإضافة إلى الظروف الداخلية والخارجية. بشكل عام، يبدو أن المجتمعات التي تضع ميزانية تشاركية تتمتع بالفعل بمستويات عالية من النشاط المدني. بالإضافة إلى ذلك، لديهم في المتوسط وجهات نظر استباقية؛ أي الميل نحو فكرة المشاركة. توضح إليزابيث كليمنس، أستاذة ورئيسة قسم علم الاجتماع بجامعة شيكاغو، أن الديمقراطية التشاركية تميل إلى "اعتمادها في المجتمعات التي تميل فيها الدوائر الانتخابية إلى المشاركة". هناك التزام أيديولوجي بمثل الديمقراطية التشاركية.7 وقد وفرت أمثلة الحالات الحالية ذاتها حجة لمشاريع جديدة. ومن الجيد أيضًا أن تكون هناك إمكانية لإشراك الخبراء الذين لديهم خبرة في تنفيذ مبادرات الميزنة التشاركية. ويعد إشراك السلطات المحلية كشركاء أمرًا حيويًا لنجاح المشروع.
آليات
تختلف إجراءات الميزنة التشاركية من مكان إلى آخر، ولكن هناك أنماط معينة مشتركة. أولاً وقبل كل شيء، إنها عملية شعبية بمعنى أن المجتمعات المحلية تجتمع وتقرر بشأن المشاريع التي ترغب في تمويلها وتنفيذها. "تبدأ جميع العمليات بالتجمعات، أو الاجتماعات المفتوحة، في جميع أنحاء المدينة أو المدينة، وتنتهي عندما تتم إعادة توجيه سلسلة من المشاريع المختارة لإدراجها في الميزانية السنوية."8 وفي البيئات المعاصرة، يمكن القيام بذلك عبر الإنترنت - في المنتديات أو مجموعات النقاش على وسائل التواصل الاجتماعي. النهج البديل هو عندما تقع المبادرة على عاتق مؤلفي المشاريع الناشئة ذاتيًا، والذين يقدمون رؤاهم للجمهور. وبطبيعة الحال، يجب على المؤلفين أن يأخذوا في الاعتبار الحدود المالية التي تفرضها السلطات المحلية. ومع ذلك، فإنها قادرة على جذب تمويل إضافي من الأفراد والمنظمات. عندما يتم تحديد المشاريع التفصيلية، يتم إبلاغها إلى السلطات المحلية، التي تتولى بعد ذلك مسؤولية تمويلها وتنفيذها. يتضمن التصميم البديل مجموعة من المشاريع، والتي يتم إرسالها إلى السكان المحليين، الذين يقومون بعد ذلك بالتصويت، بحيث يتم تمويل المشاريع التي تحصل على أكبر عدد من الأصوات. علاوة على ذلك، في بعض الحالات، يشارك أفراد المجتمع في التنفيذ شخصيًا أيضًا. المجال الرئيسي للتحسين هو المراقبة والتحكم.
في المستوطنات الصغيرة أو الأحياء العضوية، تعمل الاجتماعات خارج الإنترنت بشكل جيد، في حين أن المداولات عبر الإنترنت والتصويت وتتبع التقدم في المدن الكبرى تكون أكثر عملية. وأخيرًا، من الممكن دائمًا أن تكمل التنسيقات الرقمية وجهًا لوجه بعضها البعض. على سبيل المثال، يتم ممارسة الاجتماعات في المجتمعات المحلية مدينة نيويورك,9 يتم تقديم المشروع عبر الإنترنت، والمناقشات في وسائل التواصل الاجتماعي، والتصويت الإلكتروني كييف,10 ويتم تنفيذ نموذج المشاركة المختلطة خارج الإنترنت في باريس.11
وتتعلق المشاريع النموذجية بنظام النقل، وسلامة المجتمع، وتوفير الطاقة، والبيئة، والخدمات المجتمعية، والأماكن العامة، وتكنولوجيا المعلومات، والتعليم، والصحة، والرعاية الاجتماعية، والرياضة، والسياحة، والثقافة، والنشاط المدني. تشمل الأمثلة المتنزهات الجديدة، والمتاحف الموجودة في الموقع، والمكتبات، والمدارس التي تم تجديدها، وملاعب الأطفال، ومناطق العمل المشترك، ومراكز الابتكار ذات التقنية العالية، والهاكاثون، والمرافق الرياضية في المناطق العامة، والمنحوتات، وفنون الشوارع، والنوافير، والمهرجانات.
الشمولية و مشاركة
تجذب الميزانية التشاركية الأشخاص ذوي الدخل المنخفض والتعليم المنخفض، وكبار السن، والمتقاعدين، والعاطلين عن العمل، وكذلك الطبقة العاملة البيضاء. يتكون الجمهور من "الكثير من الطبقة العاملة البيضاء، وهو مزيج معقد للغاية"، كما تقول إليزابيث كليمنس، الخبيرة في الموازنة التشاركية في شيكاغو.12 ويتمثل أحد التأثيرات الإيجابية في أن الموازنات التشاركية تعمل على تشجيع وجذب تمثيل أعلى للفئات المهمشة سياسياً (الأقل ثراءً، وكبار السن، والأقليات العرقية). وكما يقول فيلانو، الممارس في مدينة نيويورك: "هناك مستوى أعلى بكثير من المشاركة بين جميع الفئات المهمشة في عملية وضع الموازنة التشاركية مقارنة بالانتخابات المحلية".13 وقد لوحظ وجود نمط محدد للمشاركة: حيث يشارك ما يصل إلى 10% من السكان المحليين وما يصل إلى ملايين الأشخاص على مستوى الولاية. "عادة، تجتذب عمليات الموازنة التشاركية (PB) أعدادًا كبيرة من المشاركين، وفي بعض الحالات المسجلة، يصل ما يصل إلى 10% من إجمالي سكان المدينة لحضور الاجتماع في مرحلة ما."14 وكما يقدر جيانباولو بايوتشي، الأستاذ المشارك في جامعة نيويورك: "أعتقد أن 3 ملايين شخص جاءوا إلى العاصمة البرازيلية لحضور الاجتماعات".15
الجودة الديمقراطية
إن الموازنة التشاركية توضح بالتأكيد مبادئ العمل الديمقراطية. هناك مشاركة واسعة النطاق، والتسليم المباشر للقرارات المتخذة إلى السلطات، والعدالة الشاملة. وفقًا لبايوتشي: "أولاً، كانت مناظرة كان على الجميع المشاركة فيها. وكانت الموازنة التشاركية هي الرابط الوحيد بين المواطنين والدولة المحلية، وكان على الجميع، سواء كانوا أغنياء أو فقراء، منظمين أو غير منظمين، أن يناقشوا مقترحاتهم ضمن المجال العام المنظم الجديد. ثانياً، تم تنظيم المداولات وفقاً لمبادئ العدالة الاجتماعية.16 تتوافق المشاريع مع قواعد واضحة؛ فهي تتسم بالشفافية من الناحية الإجرائية، وذلك بسبب الاجتماعات المفتوحة والمسجلة.
التحديات والمضادات
تواجه الموازنة التشاركية عددًا من التحديات. وتتمثل إحدى هذه القضايا في عدم المساواة ــ في المشاركة، وفي النفوذ، وفي الإدارة. وتتلخص القضية الأساسية في عدم المساواة ــ فإذا تُرك الأمر على ما هو عليه، فإن تأثير التنظيم الذاتي، حيث يميل الأشخاص الموجودون في السلطة إلى اكتساب المزيد من السلطة، من شأنه أن يؤدي إلى تفاوتات هائلة في التخصص، والتصويت، والمشاركة، والسلطة التنفيذية.17 ويمكن أن تساعد الجهود المبذولة لاستعادة المساواة من خلال حملات التوعية في هذا المجال.
بل قد يثير المرء مسألة عدم استدامة عملية الموازنة التشاركية بسبب اعتمادها على العلاقات مع السلطات. كما أن هناك مساحة للتأثير الخارجي الأناني من قبل النخب. هناك، إلى حد كبير، خطر فقدان جوهر الأهداف التحررية للموازنة التشاركية. وقد يتحدث السياسيون عن مشاركة المواطنين، بدلاً من التمكين. ولذلك فإن الجواب القاطع يجب أن يكون مأسسة الحركة بقواعد وآليات رقابية واضحة.
القيود المفروضة على التمويل تحد من انتشار الموازنة التشاركية أيضًا. لنأخذ نيويورك على سبيل المثال: «نحن نتعامل فقط مع صناديق رأس المال؛ نحن لا نتعامل مع أموال النفقات... نحن نتعامل مع نسبة ضئيلة جداً. إذا نظرت إلى تقرير الموازنة التشاركية في السنة الأولى، فأعتقد أنها تمثل حوالي 06% من إجمالي الميزانية الرأسمالية لمدينة نيويورك.'18 عادة، تبلغ النسبة حوالي 1-2% من ميزانية المدينة. ولمواجهة ذلك، يجب على قادة المشاريع الدعوة إلى تأسيس مشاريع الميزنة التشاركية على احتياجات الناس، وليس على القيود الحالية وإظهار مصادر التمويل المحتملة، مثل حصة أكبر من ميزانيات البلديات وفرص التمويل الجماعي.
وتشمل التوصيات العالمية بشأن هذه التحديات اتباع إجراءات فعالة والحفاظ على الدعم التنظيمي من الحركات الاجتماعية. وفي هذا الصدد، من المهم للغاية إنشاء واتباع إجراءات عقلانية، من شأنها حماية المطالب من القاعدة إلى القمة من الطوعية أو التجاهل.19
تم إنشاء المؤسسات
الموازنة التشاركية لديها عدد من المؤسسات المتطورة. تبدأ المشاريع بالمشاركة كممارسة. وعلى حد تعبير أحد ممارسي الشراكة التشاركية: "عندما تمنح الناس فرصة لاتخاذ قرار ذي معنى، فإنهم سوف يقفزون على ذلك".20 وهكذا تتطور الاجتماعات في المجتمعات المحلية إلى جمعيات ومجالس الأحياء. في بعض الحالات، تسهل الاتفاقيات الرسمية مع أصحاب المصلحة، وخاصة السلطات، الترويج للمشروع وتعزيز جمع الأموال، لكنها ليست إلزامية وتعتمد على العلاقات مع أصحاب المصلحة. من الأدوات المفيدة للمساعدة في توجيه العملية مجموعة مقننة من التقنيات لتنفيذ الموازنة التشاركية - وهو نوع من الكتيبات الإرشادية. ويمكن لإضفاء الطابع المؤسسي الأقوى أن يتخذ شكل قوانين خاصة. يقدم بايوتشي، وهو باحث في أفضل الممارسات في مجال الموازنة التشاركية في جميع أنحاء العالم، أمثلة: "بعض المدن أضفت عليها طابعًا مؤسسيًا كقوانين... وفي بعض البلدان، أصبحت قانونًا وطنيًا". لذلك، يوجد في بيرو قانون وطني بشأن الموازنة التشاركية.21 أحد التطورات المهمة هو إنشاء منصب اجتماعي كممثل في مكتب رئيس البلدية أو حتى في مكتب تخطيط الميزانية، الذي يتم تشكيله بشكل ديمقراطي من قبل المواطنين.
التضافر
إن الموازنة التشاركية تعزز بالفعل المشاركة الشعبية وهي مفيدة للتنظيم الذاتي السريع للتعاون في حالات الطوارئ استجابة للكوارث الطبيعية ومن ثم للحركات الاحتجاجية. "في حالة الولايات المتحدة، لدينا الميزانية التشاركية لنيويورك... وهي مرتبطة بأشكال أخرى من النشاط، على سبيل المثال، الارتباط بساندي - العاصفة... أولاً كانت هناك العاصفة، ثم جهود إعادة الإعمار، ثم ثم جاء الناس مع "احتلوا ساندي" - "ساندي التشاركية". - يقول بايوتشي، الذي شاهد الأحداث في نيويورك بنفسه.22 ومن الجدير بالذكر أن المشاركة في إعداد الموازنة تسهل المشاركة في المجالات الأخرى. ويمكن تعلم الكثير من الممارسات العالمية: "في حالات البرازيل، غالباً ما يكون ما لديك هو الميزانية... ومن ثم فإنها تميل إلى التحريض على المشاركة في مجالات مماثلة. لذلك، على سبيل المثال، لديك مجلس الصحة أو مجلس الخدمة الاجتماعية.23
التأثير على المواطنين والمجتمعات
أولا وقبل كل شيء، الموازنة التشاركية تعزز بناء المجتمع. يقول فنسنت فيلانو، ممارس الموازنة العامة في مدينة نيويورك: "لذلك، أعتقد أن لها كل أنواع التأثيرات الإيجابية - إنها عملية بناء مجتمع تحتاج إلى جميع أنواع العلاقات، والتعليم - إنها حقًا إيجابية وتؤدي إلى الإدمان." من منا لا يريد أن يكون في مجتمع أكثر تواصلًا ويشعر بوحدة أقل مما هو عليه بالفعل؟24 يُظهر المشاركون تعاونًا أقوى ومشاركة أكبر في الحياة المدنية. يتمتع السكان المحليون بمشاعر إيجابية من الانتماء والرضا. كما يطور المواطنون فهمًا أفضل للحكم المحلي. لدى الناس دافع قوي للعمل ويظهرون مشاركة فعلية عالية. سيقولون: أنا متحمس جدًا للفكرة؛ "أريد التطوع بوقتي لتحويل هذه الفكرة إلى مشروع فعلي"، يقول فيلانو عن سكان نيويورك.25 وأخيرا، يكتسب المشاركون مهارات أفضل ويحصلون على التمكين لأنشطة المجتمع المدني.
التأثير على الديمقراطية كنظام اجتماعي
وعلى مستوى النظام الأكبر، تعمل الموازنة التشاركية على بناء علاقات أقوى بين المواطنين والسلطات، على أساس التفاهم المتبادل. "حقيقة أن المكتب السياسي قد شجع إصلاح العلاقة بين الإدارة والمجتمع المدني من الناحية الديمقراطية ليس بالأمر الهين."26 وبالتالي، فإن مشاريع الميزنة التشاركية تؤدي إلى تعاون أوثق وأكثر كفاءة مع السلطات. ويمكن تعلم دروس قيمة من الممارسة الأمريكية: "لقد كانت عملية الموازنة التشاركية هي التي وضعتهم في موقف حيث كانوا يعملون يداً بيد، جنباً إلى جنب، مع عدد من المؤسسات المجتمعية التي كانت في هذا المجال لفترة طويلة". طويل. رغبة الناس في العمل معًا، مثل مندوبي الموازنة، وهؤلاء هم أفراد المجتمع الذين يشاركون في عملية الموازنة التشاركية على أعلى مستوى ممكن.'27 هناك نمو ملحوظ في التمكين واللامركزية في اتخاذ القرار للمواطنين. ويوضح فنسنت فيلانو من نيويورك هذا الأمر ببساطة: "إن الميزنة التشاركية... ليست فقط "سنستمع فقط"... "شكرًا جزيلا لكم"، ولكن "سنقوم في الواقع بنقل بعض سلطة اتخاذ القرار إليكم".28
وفي الختام
لقد أثبتت الميزنة التشاركية فعاليتها كحل في مجموعة واسعة من الإعدادات: في بلدان مختلفة، وعلى جميع مستويات الحكم، سواء خارج الإنترنت أو عبر الإنترنت. وترجع قوتها إلى حد كبير إلى ربط جميع مراحل دورة صنع السياسات: وضع جدول الأعمال، والتداول، وصنع القرار، والتنفيذ المشترك، والرصد والمراقبة. فهو يرفع من نوعية حياة السكان المحليين، ويقيم حوارًا بين المواطنين والسلطات، ويخلق نموذجًا فعالاً للتعاون من أجل التنمية المحلية. والواقع أنها مؤسسة قوية ل تمكين مشاركة المواطنين في السياسة العامة.
يستند هذا النص إلى عرض تقديمي قدمه المؤلف في الاجتماع الأوروبي الثامن والعشرين للمجلات الثقافية يوم السبت، 28 أكتوبر 21، في تارتو، إستونيا.
- بايوتشي، جي، وجانوزا، إي. 2014. الموازنة التشاركية كما لو أن التحرر مهم. السياسة والمجتمع، 42، 1، 29-50.
- بوتال، ت. 2009. "الموازنة التشاركية." في المشاركة. تعزيز الديمقراطية من خلال المعرفة المشتركة. تم الوصول إليه في 30 أكتوبر 2017 https://participedia.net/en/methods/participatory-budgeting.
- بايوتشي، جي، وجانوزا، إي. 2014. الموازنة التشاركية كما لو أن التحرر مهم. السياسة والمجتمع، 42، 1، 29-50.
- وامبلر، بريان. 2007. "دليل الموازنة التشاركية." في شاه، أنور (محرر). الموازنة التشاركية. واشنطن: البنك الدولي للإنشاء والتعمير/البنك الدولي.
- بايوتشي، جي، وجانوزا، إي. 2014. الموازنة التشاركية كما لو أن التحرر مهم. السياسة والمجتمع، 42، 1، 29-50.
- في. فيلانو، اتصال شخصي، 9 ديسمبر 2013.
- إ. كليمنس، اتصال شخصي، 5 نوفمبر 2013.
- بايوتشي، جي، وجانوزا، إي. 2014. الموازنة التشاركية كما لو أن التحرر مهم. السياسة والمجتمع، 42، 1، 29-50.
- الموازنة التشاركية لمدينة نيويورك. تم الوصول إليه في 30 أكتوبر 2017 https://council.nyc.gov/pb/.
- الموازنة التشاركية كييف. تم الوصول إليه في 30 أكتوبر 2017 https://gb.kyivcity.gov.ua/.
- موازنة باريس المشاركة. تم الوصول إليه في 30 أكتوبر 2017 https://budgetparticipatif.paris.fr/bp/.
- إ. كليمنس، اتصال شخصي، 5 نوفمبر 2013.
- في. فيلانو، اتصال شخصي، 9 ديسمبر 2013.
- بايوتشي، جي، وجانوزا، إي. 2014. الموازنة التشاركية كما لو أن التحرر مهم. السياسة والمجتمع، 42، 1، 29-50.
- جي بايوتشي، اتصال شخصي، 18 أكتوبر 2013.
- بايوتشي، جي، وجانوزا، إي. 2014. الموازنة التشاركية كما لو أن التحرر مهم. السياسة والمجتمع، 42، 1، 29-50.
- بايوتشي، جي، وجانوزا، إي. 2014. الموازنة التشاركية كما لو أن التحرر مهم. السياسة والمجتمع، 42، 1، 29-50.
- في. فيلانو، اتصال شخصي، 9 ديسمبر 2013.
- بايوتشي، جي، وجانوزا، إي. 2014. الموازنة التشاركية كما لو أن التحرر مهم. السياسة والمجتمع، 42، 1، 29-50.
- في. فيلانو، اتصال شخصي، 9 ديسمبر 2013.
- المرجع نفسه.
- المرجع نفسه.
- المرجع نفسه.
- في. فيلانو، اتصال شخصي، 9 ديسمبر 2013.
- المرجع نفسه.
- بايوتشي، جي، وجانوزا، إي. 2014. الموازنة التشاركية كما لو أن التحرر مهم. السياسة والمجتمع، 42، 1، 29-50.
- في. فيلانو، اتصال شخصي، 9 ديسمبر 2013.
- المرجع نفسه.
يتم تمويل ZNetwork فقط من خلال كرم قرائها.
للتبرع