لقد أقر الكونجرس اثنين فواتير البنية التحتية الرئيسية في العام الماضي، ولكن لا تزال هناك احتياجات وشيكة. ال قانون البنية التحتية المشترك بين الحزبين لعام 2021 تركز بشكل أساسي على برامج الطرق السريعة التقليدية، و قانون الحد من التضخم لعام 2022 (IRA) وتتركز بشكل رئيسي على أمن الطاقة ومكافحة تغير المناخ. وفقا للجمعية الأمريكية للمهندسين المدنيين (ASCE)، لا يزال أكثر من 2 تريليون دولار من البنية التحتية التي تشتد الحاجة إليها غير ممولة، بما في ذلك مشاريع معالجة الجفاف، والإسكان الميسر، والسكك الحديدية عالية السرعة، وخطوط نقل الطاقة. بحلول عام 2039، وفقًا لـ ASCEوسوف يكلف استمرار نقص الاستثمار بالمعدلات الحالية 10 تريليون دولار من الناتج المحلي الإجمالي المفقود التراكمي، وأكثر من 3 ملايين وظيفة في ذلك العام، و2.24 تريليون دولار من الصادرات على مدى السنوات العشرين المقبلة.
ومن الأمور الملحة بشكل خاص اليوم وجود البنية التحتية اللازمة لمواجهة هذه الظاهرة الجفاف القياسي في جنوب غرب الولايات المتحدة، حيث تتم زراعة 50% من الإمدادات الغذائية في البلاد. إن الإعانات المالية لأشياء مثل شراء السيارات الكهربائية، التي ظهرت في الجيش الجمهوري الإيرلندي، سوف تملأ خزائن الصناعات التي تمارس الضغط من أجلها، ولكنها لن تصل المياه إلى أراضينا الزراعية الجافة في أي وقت قريب. هناك حاجة إلى مزيد من العمل المباشر. ولكن كما أشار تود تاكر في مقال معهد روزفلت"اليوم، الكونجرس الذي يعاني من حالة من الجمود وذو عقلية التقشف يرفض تخصيص أموال كافية لضمان الاستعداد لحالات الطوارئ. … إن نقاط الفيتو العديدة التي يتمتع بها نظام الحكم الأمريكي تجعل الاستجابة لحالات الطوارئ أكثر صعوبة مما كانت عليه في ظل الأنظمة البرلمانية أو الاستبدادية.
ومع ذلك، هناك طرق أخرى لتمويل هذه المشاريع الأساسية. يقول تاكر: "الحل البديل هو ما يسمى بخلق الأموال خارج الميزانية العمومية". وكان هذا هو النهج الذي تم اتباعه في ثلاثينيات القرن العشرين، عندما أفلست البنوك التجارية وواجهت البلاد أسوأ كساد اقتصادي على الإطلاق؛ ومع ذلك، نجحت الحكومة في بناء البنية التحتية كما لم يحدث من قبل.
التمويل من خارج الميزانية: نموذج مؤسسة تمويل إعادة الإعمار
ولتمويل حملة البنية التحتية الوطنية في فترة الكساد الكبير، دعا الكونجرس مؤسسة تمويل إعادة الإعمار المملوكة للقطاع العام. لم يكن في الواقع بنكا. وحصلت على سيولتها من خلال إصدار السندات. يلاحظ تاكر، "إن RFC سمح له باقتراض المال من وزارة الخزانة وأسواق رأس المال، ثم الاستثمار في جهود الإغاثة والتعبئة التي من شأنها أن تولد في نهاية المطاف عائدا لدافعي الضرائب، كل ذلك في حين يتخطى صقور التقشف العازمين على خفض أو تجميد الإنفاق الحكومي.
وفقا لجيمس بوتكيفيتشأستاذ الاقتصاد بجامعة ديلاوير:
كانت الهيئة الملكية للتمويل وكالة تنفيذية تتمتع بالقدرة على الحصول على التمويل من خلال الخزانة خارج العملية التشريعية العادية. وبالتالي، يمكن استخدام RFC لتمويل مجموعة متنوعة من المشاريع والبرامج المفضلة دون الحصول على موافقة تشريعية. لم يتم احتساب إقراض RFC ضمن نفقات الميزانية، وبالتالي فإن توسيع دور ونفوذ الحكومة من خلال RFC لم ينعكس في الميزانية الفيدرالية.
أقرضت RFC الوكالات الحكومية الفيدرالية بما في ذلك مؤسسة ائتمان السلع (التي أقرضت المزارعين)، وهيئة المنازل والمزرعة الكهربائية، والرابطة الوطنية الفيدرالية للرهن العقاري (فاني ماي)، وإدارة الأشغال العامة، وإدارة تقدم الأشغال (WPA). كما قدمت قروضًا مباشرة للحكومات المحلية والشركات ومولت ثماني شركات تابعة لـ RFC في زمن الحرب في الأربعينيات من القرن الماضي والتي كانت ضرورية للمجهود الحربي.
مشاريع البنية التحتية في وكالة واحدة وحدها، إدارة تقدم الأشغال، بما في ذلك 1,000 ميل من مدارج المطار الجديدة والمعاد بناؤها، و651,000 ميل من الطرق السريعة، و124,000 جسر، و8,000 متنزه، و18,000 ملعب وملعب رياضي؛ ونحو 84,000 ألف ميل من أنابيب الصرف الصحي، و69,000 ألف معيار إنارة للطرق السريعة، و125,000 ألف مبنى عام (تم بناؤها أو إعادة بنائها أو توسيعها)، بما في ذلك 41,300 مدرسة. بالنسبة للحكومات المحلية التي بلغت حدود الاقتراض الخاصة بها فيما يتعلق بسندات الالتزام العام الممولة من دافعي الضرائب، فقد تم ابتكار حل بديل: يمكنها أن تفعل ذلك. الاقتراض عن طريق إصدار "سندات الإيرادات"."، والتي لم تكن مدعومة بالضرائب بل بالإيرادات التي ستولدها البنية التحتية الممولة بالقروض.
مشروع القانون المعروض حاليًا على الكونجرس، الموارد البشرية 3339يقترح تكرار مآثر RFC دون زيادة عجز الميزانية الفيدرالية أو الضرائب، من خلال تشكيل بنك البنية التحتية الوطني (NIB).
"بنوك السياسة" التابعة للدولة في الصين
تتعامل الصين مع الانكماش الاقتصادي العالمي من خلال الشروع في برنامج تحفيز يتضمن مشاريع البنية التحتية الوطنية الضخمة، بما في ذلك البنية التحتية الضخمة للمياه. للحصول على التمويل، تعتمد الحكومة على ثلاثة "بنوك سياسية" مملوكة للدولة ومنظمة مثل RFC.
والحكومة الصينية هي واحدة من تلك الأنظمة التي أشار إليها تود تاكر باعتبارها لا يعوقها "الكونغرس الذي يعاني من الجمود وذو عقلية التقشف". يمكنها فقط إصدار خطة خمسية والبدء بتنفيذها. بدأت في مايو 2022 بناء 3,876 مشروعًا كبيرًا باستثمارات إجمالية تبلغ حوالي 2.4 تريليون يوان (حوالي 350 مليار دولار أمريكي).
ويأتي التمويل في المقام الأول من "البنوك السياسية" الصينية التي تأسست في عام 1994 لتقديم قروض مستهدفة في المناطق حيث قد تكون البنوك التي يحركها الربح مترددة في الإقراض. وهم بنك التنمية الصيني، وبنك التصدير والاستيراد الصيني، وبنك التنمية الزراعية الصيني. كما لوحظ في مقال بتاريخ 30 يونيو في صحيفة واشنطن بوستويمكن للصين أيضاً أن تعتمد على بنوكها "الأربعة الكبار" - البنك الصناعي والتجاري الصيني المحدود، وبنك التعمير الصيني، والبنك الزراعي الصيني المحدود، وبنك الصين المحدود - ولكنها "مدفوعة في الأساس بالربح". البنوك التجارية التي يمكن أن تكون انتقائية تمامًا عندما يتعلق الأمر باختيار المقترضين والمشاريع. ومع ذلك، يعمل المقرضون السياسيون على أساس غير ربحي، وغالباً ما يتم تجنيدهم لضخ أموال رخيصة في مشاريع أقل جاذبية من الناحية المالية ولكنها مهمة لتنمية الاقتصاد على المدى الطويل.
مثل RFC، تحصل البنوك السياسية على أموالها بشكل أساسي عن طريق إصدار السندات. وبوسعهم أيضاً أن يحصلوا على "الإقراض التكميلي المتعهد به" مباشرة من البنك المركزي الصيني، الذي من المفترض أن ينشئ الأموال الموجودة في دفاتره، وهو ما يحق لكل البنوك المركزية أن تفعله.
التعامل مع أزمة المياه في الصين
بحسب وكالة أنباء شينخوافي السابع من يوليو/تموز، بدأت أعمال البناء في مشروع يربط بين اثنين من البنى التحتية الضخمة للمياه في الصين ـ مشروع المضائق الثلاثة ومشروع تحويل المياه من الجنوب إلى الشمال ـ لنقل المياه من الجنوب الوافر بالمياه إلى المنطقة الشمالية القاحلة من البلاد. والهدف هو إنشاء شبكة مياه وطنية، وزيادة كمية المياه المتاحة للاستخدام على المستوى الوطني بنحو 7% وزيادة المساحة المروية في الصين بنحو 20%.
ويجري بالفعل تنفيذ مشروع تحويل المياه من الجنوب إلى الشمال على قدم وساق. أما الطريق الأوسط، وهو الأبرز لدوره في تغذية عاصمة البلاد بالمياه، فيبدأ من خزان دانجيانغكو في نهر هانجيانغ في مقاطعة هوبى بوسط الصين ويمتد باتجاه الشمال الشرقي إلى بكين وتيانجين. تم الانتهاء منه و بدأت بتزويد المياه في ديسمبر 2014. بدأ الطريق الشرقي في توفير المياه في نوفمبر 2013، ونقل المياه من جيانغسو إلى مناطق تشمل مقاطعة شاندونغ شرقي الصين. سيقوم المشروع الجديد بنقل المياه من منطقة خزان الخوانق الثلاثة إلى نهر هانجيانغ، أحد روافد نهر اليانغتسي. ومن المقرر أن يتم الانتهاء منه في تسع سنوات.
حل أزمة المياه لدينا
• إجمالي الاستثمار المقدر وتبلغ تكلفة شبكة المياه الوطنية في الصين حوالي 2.99 تريليون يوان (470 مليار دولار أمريكي). وهذا يمكن مقارنته بمبلغ 400 مليار دولار الذي يقترح ائتلاف بنك البنية التحتية الوطني تخصيصه من خلال القرار HR 3339 لمعالجة الجفاف الخطير في جنوب غرب الولايات المتحدة.
وكما هو الحال في الصين، فإن أحد البدائل التي يدرسها فريق بنك الاستثمار القومي هو تحويل المياه من المناطق التي يوجد بها فائض. اقتراح واحد هو خط أنابيب لشحن مياه فيضانات نهر المسيسيبي إلى نهر كولورادو العطشى عبر أحد روافد وايومنغ. وثمة خيار آخر يتمثل في ضخ المياه من نهر كولومبيا في شمال غرب المحيط الهادئ إلى كاليفورنيا عبر خط أنابيب تحت الأرض في قاع المحيط الهادئ - وليس مياه المنبع التي يستخدمها سكان واشنطن وأوريجون، ولكن المياه من تدفق المحيط إلى الخارج حيث يغذي النهر إلى يصبح المحيط الهادئ ومياهه العذبة مياهًا مالحة غير صالحة للاستعمال.
وهذه بدائل قابلة للتنفيذ، ولكن العقبات السياسية والتنظيمية لا تزال قائمة. ومن الناحية المثالية، سيتم العثور على مصادر مياه جديدة ليس فقط في الجنوب الغربي، بل أيضًا على سطح الكوكب. وهذا اقتراح آخر يدرسه فريق بنك الاستثمار القومي - للاستفادة من "المياه العميقة" أو "المياه الأولية"، إمدادات المياه الوفيرة تحت مستويات المياه الجوفية العادية.
وقد وجدت الدراسات أدلة على العديد من المحيطات من المياه محبوسة في الصخور بقدر ما إلى أسفل بمقدار 1,000 كيلومتر تحت سطح الأرض. (انظر مجلة سميثسونيان، "كيف يرسل عباءة الأرض الماء نحو السطح"، يونيو 2022.) هذه المياه ليست جزءًا من الدورة الهيدرولوجية (السحب إلى المطر إلى الأرض إلى السحب مرة أخرى)، كما يظهر من الاختبار بسبب خلوها من الملوثات البيئية. منذ أن بدأت التجارب الذرية في المحيط الهادئ، كانت المياه الهيدرولوجية تحتوي على آثار من التريتيوم، نظير مشع الهيدروجين المستخدم كوقود في القنابل النووية الحرارية. يطلق النار على المياه الأولية خالية من التريتيوم - نظيفة وطازجة وصالحة للشرب عادة دون ترشيح.
هناك العديد من الحالات المؤكدة من الآبار الموجودة على قمم الجبال والتي تدفقت المياه لعقود من الزمن في الأراضي القاحلة. ويتم الآن تحديد موقع هذه المياه واستغلالها من قبل علماء الهيدروجيولوجيا المغامرين باستخدام الابتكارات التكنولوجية كتلك المستخدمة في الصناعات الاستخراجية الأخرى، ولكن من دون تأثيرها المدمر على البيئة. لمعرفة المزيد عن المياه الأولية والآفاق الواعدة التي تفتحها، راجع مقالاتي السابقة هنا و هنا.
التمويل عن طريق البنك الوطني للبنية التحتية
ويمكن تمويل مشاريع المياه وغيرها من مشاريع البنية التحتية التي تشتد الحاجة إليها دون الحاجة إلى الاستفادة من الميزانية الفيدرالية، وذلك من خلال الأموال التي يتم توليدها من خلال بنك البنية التحتية الوطني. على عكس مؤسسة تمويل إعادة الإعمار، تم تصميم البنك المملوك للقطاع العام المقترح في HR 3339 ليكون بنك إيداع حقيقي، يمكنه الاستفادة من أمواله كما يُسمح لجميع البنوك الوديعة أن تفعل: مع متطلبات رأس المال بنسبة 10٪، يمكنه الاستفادة من 1 دولار في رأس المال إلى 10 دولارات في شكل قروض.
وفيما يتعلق بالرسملة، فإن بنك الاستثمار القومي سوف يتبع نموذج بنك ألكسندر هاميلتون الأول في الولايات المتحدة: حيث سيتم مبادلة الأسهم في البنك بالسندات الأمريكية القائمة. ستحصل الأسهم على أرباح بنسبة 2٪ ولا يحق لها التصويت. وسوف تظل السيطرة على البنك وعملياته بيد الجمهور، ومجلس إدارة مستقل، ولجنة من الخبراء غير الحزبيين الذين تم اختيارهم بعناية، لمنع التلاعب لتحقيق أغراض سياسية.
ومن المتوقع أن يقرض بنك الاستثمار القومي 5 تريليون دولار على مدى عشر سنوات، أو ما يقرب من 10 مليار دولار سنويا. وهذا يعني أن بنك الاستثمار القومي سيضطر كل عام إلى إضافة 500 مليار دولار من الرسملة الجديدة في هيئة مقايضات الديون بالأسهم. والحافز للمستثمرين هو العائد الإضافي بنسبة 50٪ الذي يقدمه بنك الاستثمار القومي على أسهمه المفضلة، بالإضافة إلى الضمان الحكومي. وتعد خدمة البريد الأمريكية، وهي رابع أكبر حامل لسندات الخزانة الأمريكية على مستوى العالم، أحد المستثمرين المحتملين. والبعض الآخر عبارة عن صناديق معاشات تقاعدية وجمعيات بناء لديها محافظ استثمارية، وكلها تحتاج إلى عدد معين من الاستثمارات ذات التصنيف الثلاثي A. وسوف تحقق سندات بنك الاستثمار القومي معدل عائد أفضل من سندات الخزانة، في حين تحقق الغرض الجدير بالثناء المتمثل في سد فجوة البنية الأساسية الحرجة.
لتصفية الشيكات من ودائع القروض التي تم إنشاؤها حديثًا، سيقوم بنك الاستثمار القومي بجلب النقد من ودائع العملاء الواردة، وسداد القروض، والسندات الصادرة عن بنك الاستثمار القومي، و/أو الاقتراض من بنك الاحتياطي الفيدرالي. يعتمد مقدار الأموال النقدية التي ستحتاجها وتوقيتها على عدد شركات البنية التحتية التي تحتفظ بحسابات ودائعها لدى بنك الاستثمار القومي.
إن مبلغ الخمسة تريليونات دولار الذي يقرضه بنك الاستثمار القومي على مدى عشر سنوات سيضيف 5 تريليون دولار إلى إجمالي المعروض النقدي؛ لكن القروض "المنتجة" التي ستقدمها هي من النوع الذي لا يزيد من تضخم الأسعار. في الحقيقة، يمكنهم تقليله- من خلال رفع نمو الناتج المحلي الإجمالي، وزيادة جانب العرض في معادلة التضخم بين العرض والطلب.
لقد حققت أمريكا أكبر حملة على الإطلاق للبنية التحتية في خضم أزمة الكساد الأعظم. ويمكننا أن نفعل ذلك مرة أخرى اليوم، ويمكننا أن نفعل ذلك بنفس الآلية: التمويل من خارج الميزانية من خلال مؤسسة مالية وطنية مملوكة للحكومة.
يتم تمويل ZNetwork فقط من خلال كرم قرائها.
للتبرع