وأضاف: "باعتبارنا اقتصاديين، فإننا نشيد بالرئيس (الهندوراس) كاسترو وشعب هندوراس، ونأمل أن تحذو الدول في جميع أنحاء العالم حذوهم نحو نظام تجاري أكثر عدالة وديمقراطية".
في عام 2023، دولة هندوراس الصغيرة في أمريكا الوسطى (سكان: 10.7 مليون) كان ثاني أكثر دولة مقاضاة وفي المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار التابع للبنك الدولي، مع ما مجموعه تسع قضايا تسوية المنازعات بين المستثمرين والدولة ضدها (الدولة الوحيدة التي لديها أكثر من ذلك كانت المكسيك، مع 10 قضايا). واحدة فقط من تلك البدلات، مقدمة من شركة Prospera Inc الأمريكية، وهي شركة يمولها العديد من المستثمرين في وادي السيليكون، بما في ذلك بيتر ثيل، وبالاجي سرينيفاسان، ومارك أندريسن، بقيمة 10.8 مليار دولار، أي ما يعادل حوالي ثلث الناتج المحلي الإجمالي لهندوراس.
رفعت شركة بروسبيرا قضية نظام تسوية المنازعات بين المستثمرين الأجانب والمركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار في أواخر عام 2022 بعد أن ألغى رئيس هندوراس ذو الميول اليسارية زيامورا كاسترو (لا علاقة له بفيدل) جزئيًا قانونًا يمنح المستثمرين الأجانب مثل بروسبيرا الحق في إنشاء مدن مستأجرة في مناطق التوظيف والتنمية الاقتصادية. أو زيدي. تأسست بروسبيرا في عام 2021 على جزيرة رواتان، وهي جزيرة تبعد 40 ميلاً عن الساحل الشمالي لهندوراس. وصف بواسطة موقع أخبار التكنولوجيا باقي العالم باعتبارها "جنة التحررية المشفرة".
ثم، بعد عام واحد فقط، سحبت حكومة كاسترو البساط من تحت أقدام بروسبيرا من خلال إلغاء جزء من القانون الذي يسمح لـ ZEDEs بالعمل كمناطق تتمتع بالحكم الذاتي إلى حد ما على الأراضي الهندوراسية. في دعوى ISDS، شركة Prospera Inc. وتزعم أن هندوراس مدينة لها بأكثر من 10 مليارات دولار لخرقها "ضمان الاستقرار القانوني لمدة 50 عاما" الذي منحها السيادة على بروسبيرا، بما في ذلك القدرة على سن قوانينها ومحاكمها وسلطاتها وضرائبها الخاصة.
المخالب والأسنان
وبالنسبة لأولئك الذين ليسوا على دراية بهذا الموضوع، فإن بنود نظام تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول هي التي تمنح معظم معاهدات الاستثمار الثنائية أو المتعددة الأطراف مخالبها وأنيابها، مما يمكن المستثمرين الأجانب في الأساس من التغلب على القوانين واللوائح المحلية. وببساطة، يستطيع المستثمرون الأجانب مقاضاة الحكومات بسبب أي خسارة في الأرباح، بما في ذلك الأرباح التي لم يكتسبوها بعد، نتيجة للقوانين والقواعد التنظيمية الجديدة، وهي تميل إلى إحداث تأثير سلبي على الإجراءات التنظيمية التي تصب في المصلحة العامة. ويتم البت في هذه القضايا من قبل لجان سرية يعمل بها محكمون يتقاضون أجورا عالية ويحبون المستثمرين، ودائما ما ترفعها الشركات ضد الحكومات، وليس العكس أبدا.
ولكن شيئاً لم يُسمع به من قبل تقريباً يحدث في حالة هندوراس. وبدلاً من انتظار فرض غرامات معوقة من شأنها أن تؤدي بشكل شبه مؤكد إلى إفلاس حكومتها، شياومي كاسترو وقررت في أواخر فبراير سحب بلادها من المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار، بحجة أن المحكمة كانت تنتهك بشكل غير قانوني سيادة هندوراس.
وباتخاذها هذه الخطوة، أصبحت هندوراس أول دولة في أمريكا الوسطى تنسحب من المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار، وهو أهم منتدى في العالم لتسوية الخلافات بين المستثمرين والدول، حيث بلغ عدد الدول الموقعة عليه 149 حكومة. حتى الآن، كانت أميركا اللاتينية مصدراً مربحاً للغاية للدخل بالنسبة للشركات (الغربية في أغلبها) التي تسعى إلى الحصول على تعويضات قانونية ضد الحكومات بسبب إقرارها قوانين أو تنظيمات تهدد أرباحها النهائية، فضلاً عن محاميي التحكيم الدوليين الذين يترافعون في هذه القضايا. من البند كتبت في 2016:
[O] على مدى السنوات العشر الماضية، كانت المنطقة أحد المصادر الرئيسية لرسومهم الباهظة، والتي يمكن أن تتراوح من 375 دولارًا إلى 700 دولارًا في الساعة اعتمادًا على مكان إجراء التحكيم.
بحلول عام 2008، أكثر من نصف جميع المطالبات المسجلة في المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار (ICSID) كانت معلقة ضد هل لديك التحقيق بشأن حقوق الإنسان أو شكوى. وفي عام 2012، كان نحو ربع جميع نزاعات المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار الجديدة تتعلق بدولة من أمريكا اللاتينية.
القليل من الخلفية
زيومارا كاسترو هي زوجة رئيس هندوراس السابق مانويل زيلايا، الذي أطيح به في انقلاب دعمته الولايات المتحدة عام 2009. وفي أبريل 2022، بعد أربعة أشهر من توليها منصبها أعلن أنها قد أوفت بالفعل بأحد تعهدات حملتها الرئيسية من خلال إلغاء عام 2013 الذي أقرته حكومة الرئيس القوي السابق بورفيريو لوبو سوسا والذي سمح للمستثمرين الأجانب بإنشاء مدن مستأجرة في ZEDEs المعينة. وفقًا رويترز، تم إلغاء القانون جزئيًا فقط، على الرغم من أنه من المتوقع اتخاذ خطوات أخرى للتخلص من ZEDEs في عام 2025.
إن حجم الحكم الذاتي الذي منحته حكومة لوبو سوسا لأصحاب ZEDE أمر مذهل. كما صحيفة هندوراس اليومية لا برينسا وذكرت في عام 2021، نص قانون 2013 بوضوح على أن “كل ZEDE سيكون لها هيئاتها الأمنية الداخلية الخاصة (…)، بما في ذلك الشرطة الخاصة بها، وهيئات التحقيق في الجرائم، والاستخبارات، والملاحقة الجنائية، ونظام السجون”. سيكون للمدن أيضًا نظام مالي مستقل، ولن تخضع لرقابة الصرف من قبل البنك المركزي في هندوراس؛ فهي مفوضة لتطوير سياستها النقدية الداخلية الخاصة بها.
حتى قبل انتخاب كاسترو، كانت الشركات المحلية كانوا يشكون وأن القانون منح امتيازات كثيرة للغاية للمستثمرين الأجانب على حساب رأس المال المحلي. وكان رجل الاقتصاد الأميركي بول رومر، الأب الروحي للمدن الدولية المستأجرة، والذي عمل في البداية مع حكومة لوبو سوسا لتطوير مدن ZEDE، قد تبرأ من المشروع، محذراً من أن نظام ZEDEs في هندوراس غير ديمقراطي، ومبهم، ومتجه إلى الانهيار ومحاط بالأكاذيب. ك المادة الأخيرة in الإعتراض يوضح أن المواجهة القانونية بين حكومة هندوراس والمستثمرين الذين يقفون وراء المدن المستأجرة تمثل "سيناريو يكاد يكون من المستحيل تصديقه":
تعاونت مجموعة من المستثمرين التحرريين مع حكومة هندوراس السابقة - التي كانت مرتبطة بتجار المخدرات ووصلت إلى السلطة بعد انقلاب عسكري مدعوم من الولايات المتحدة - من أجل تنفيذ السياسة التحررية الأكثر راديكالية في العالم، والتي أدت إلى تحول كبير أجزاء من البلاد إلى هؤلاء المستثمرين من خلال ما يسمى بالمناطق الاقتصادية الخاصة. وفي رد فعل عنيف، أطاح الشعب الهندوراسي بالنظام المدعوم من المخدرات، وألغت الحكومة الجديدة التشريعات التحررية. يستخدم مستثمرو العملات المشفرة الآن البنك الدولي لإجبار هندوراس على احترام سياسات حكومة المخدرات ...
إن القانون الذي أنشأ ZEDEs - وهو اختصار لمنطقة التوظيف والتنمية الاقتصادية - اقتطع فعليًا أجزاء من هندوراس وسلمها إلى المستثمرين الأمريكيين، الذين يعملون كحكومات ذات سيادة فعالة. ويمكن أن تسيطر جماعة ZEDE يومًا ما على 35% من أراضي هندوراس، وفقًا للأمم المتحدة. وقال أن المناطق تثير مخاوف بشأن حقوق الإنسان.
لقد استغرق الأمر قوة سياسية هائلة منذ أكثر من عقد من الزمان لإجبار ZEDEs على القانون. ولم تصبح هذه الأمور ممكنة إلا عندما قام زوج كاسترو، مانويل زيلايا، تمت إزالته في انقلاب دعمته الولايات المتحدة في عام 2009.
وبعد الإطاحة بزيلايا، جاءت انتخابات جديدة بالرئيس بورفيريو لوبو سوسا، الذي تحرك بسرعة للتراجع عن الإصلاحات الاجتماعية التي قام بها زيلايا، ومهاجمة حقوق العمال والتراجع عن جهود إصلاح الأراضي. ألغت المحكمة العليا النسخة الأولى من قانون ZEDE باعتبارها غير دستورية، ولكن بعد تعديل الدستور وإضافة أربعة قضاة جدد إلى المحكمة العليا، ظل القانون عالقًا في عام 2013.
"الإيذاء الذاتي الاقتصادي"
وبعد مرور أحد عشر عامًا، أصبحت جماعات الضغط التجارية في هندوراس كذلك تحذير من كارثة وشيكة حيث بدأ المستثمرون الأجانب في تجنب البلاد. المجلس الهندوراسي للمؤسسات الخاصة وصف إن القرار الذي اتخذته حكومة كاسترو بالانسحاب من المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار باعتباره "إضراراً اقتصادياً ذاتياً"، لا يعرض الاستقرار الاقتصادي الحالي في هندوراس للخطر فحسب، بل وأيضاً فرص النمو والتنمية في المستقبل. وقالت إن خطوة الحكومة "تغلق الباب في وجه المستثمرين الأجانب والمجتمع الدولي" وتخاطر "بإثارة هروب المستثمرين في وقت نحتاج فيه بشدة إلى ثقتهم ورأس مالهم لدعم اقتصادنا".
ولم يكن بوسع مجموعة من 85 من الاقتصاديين الدوليين، بما في ذلك العديد من الذين تظهر أسماؤهم بانتظام على هذا الموقع (مثل ها جون تشانغ، ويانيس فاروفاكيس، وآن بيتيفور، وجياتي غوش، ودانييلا جابور) أن يختلفوا أكثر من ذلك. في خطاب نشرت في التقدمية الدولية ويزعم الاقتصاديون أنهم وجدوا "أدلة اقتصادية ضئيلة على أن آليات مثل المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار تعمل على تحفيز الاستثمار الأجنبي المباشر الهادف". وبدلاً من ذلك، يقولون إن "محاكم التحكيم الدولية مثل المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار سمحت للشركات بمقاضاة الدول وتقييد حريتها في التنظيم لصالح المستهلكين والعمال والبيئة" لعقود من الزمن:
منذ عام 1996، اضطرت الحكومات في أمريكا اللاتينية وحدها إلى تعويض الشركات الأجنبية بما يزيد عن 30 مليار دولار، مما أدى إلى تخويف الهيئات التنظيمية ومنعها من رفع الحد الأدنى للأجور، وحماية النظم البيئية الضعيفة، وإدخال تدابير حماية المناخ، بين أولويات السياسة المحلية الأخرى.
يصف الاقتصاديون أيضًا مأزق هندوراس بأنه "حالة قوية من إساءة استخدام الشركات من خلال نظام تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول":
منذ انتخاب أول رئيسة للبلاد عام 2021، زيومارا كاسترو، رفعت الشركات ما مجموعه 10 قضايا ضد المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار (ICSID). وتطالب الدعوى الأكبر، التي رفعتها شركة "بروسبيرا" الأمريكية، بأكثر من 10 مليارات دولار - أي ثلثي الميزانية السنوية للبلاد - كتعويض عن قرار البلاد بتقييد قانون "ZEDEs" الكارثي الذي تنازل عن أراضي هندوراس لصالح شركات أجنبية مثل "بروسبيرا" لصالحها. وجدت مدنًا خاصة تعمل تقريبًا دون مراعاة لوائح العمل أو البيئة أو الصحة.
وتختتم الرسالة بتأكيد جريء على أن "عصر سيادة الشركات في نظام التجارة الدولي يقترب من نهايته".
أعلن الاتحاد الأوروبي مؤخراً انسحابه من معاهدة ميثاق الطاقة (ECT). وفي الوقت نفسه، تعهد الرئيس الأمريكي جوزيف آر بايدن بعدم وضع أحكام لمحاكم الشركات هذه في الصفقات التجارية المستقبلية. وتتمسك الدول النامية الكبرى، مثل البرازيل والهند، بموقفها الرافض للدخول في معاهدات مثل المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار في المقام الأول.
والآن، اتخذت حكومة الرئيس زيومارا كاسترو خطوة مهمة أخرى لإعطاء الأولوية للتنمية المستدامة على أرباح الشركات. وباعتبارنا خبراء اقتصاديين، فإننا نشيد بالرئيس كاسترو وشعب هندوراس، ونأمل أن تحذو البلدان في مختلف أنحاء العالم حذوهم نحو نظام تجاري أكثر عدالة وديمقراطية.
في حين أنه من الصعب العثور على خطأ في الرسالة الشاملة، وخاصة الأمل في أن تحذو بلدان أخرى حذو هندوراس، فإن الادعاء بأن هيمنة الشركات على نظام التجارة العالمي تقترب من نهايتها، رغم أنها نتيجة مرغوبة بالتأكيد، ربما يكون قليلا. مستبشر. كما إيف وأشار في ديباجة مقال نُشر مؤخراً حول ردود الفعل العكسية المتراكمة ضد بنود نظام تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول، "في حين أن أحكام نظام تسوية المنازعات بين المستثمرين الجدد لم تعد مقبولة ببساطة كما كانت من قبل، إلا أنه لا يزال هناك الكثير من الصفقات التجارية المعمول بها مع هذه الشروط".
كن مطمئنًا إلى أن هيئات التحكيم الدولية القوية مثل المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار (ICSID) ستبذل كل ما في وسعها لحماية مضاربها لأطول فترة ممكنة. بعبارة أخرى، في حين أن نظام تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول الحالي هو على الأرجح في حالة انحدار نهائي، وخاصة بعد انهيار اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ وشراكة التجارة والاستثمار عبر الأطلسي قبل ثماني سنوات، والتي، على حد تعبير الممثل التجاري الأميركي لأوباما مايكل فرومان، سوف تصبح "المعيار العالمي للمعايير العالمية في مجال التجارة والاستثمار". "عالم تحكمه العولمة"، فمن المرجح أن يكون موته بطيئا إلى حد مؤلم (بالنسبة لأفراد المجتمع العالمي، وليس الشركات التي ستستمر في الاستفادة منه).
وقد ترغب الاقتصادات المتقدمة مثل أستراليا والاتحاد الأوروبي في التنصل من التزاماتها الخاصة بنظام تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول، ولكن هذا سوف يستغرق بعض الوقت. قبل ستة أعوام، قضت محكمة العدل الأوروبية بأن بنود نظام تسوية المنازعات بين المستثمرين والمستثمرين الواردة في ما يقرب من 200 معاهدة استثمار ثنائية بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي تتعارض مع قانون الاتحاد الأوروبي. ومنذ ذلك الحين، قام الاتحاد الأوروبي بتعديل الآلية القانونية المطبقة على الاتفاقيات التجارية التي يوقعها مع تطوير نظام محاكم الاستثمار المتعددة الأطراف الخاص به. ومع ذلك، في عام 2022 تقرير البرلمان الأوروبي يلاحظ أن عدد اتفاقيات الشراكة الاستثمارية (IPAs) التي وقعها الاتحاد الأوروبي قد توقف منذ ذلك الحين، وربما يرجع ذلك إلى الترتيبات الجديدة.
ومن ناحية أخرى، نتمنى أن يظل دفاع زيومارا كاسترو عن المصالح الاقتصادية لبلادها ضد المطالب الجشعة من قِبَل مستثمري شركة ZEDE صامداً، وأن لا تلقى رئاستها مصيراً مماثلاً لمصير زوجها. إنها في نهاية المطاف قوى عاتية ـ أي العديد من أكبر الشركات في العالم ـ التي تواجهها، وآخر شيء تريده هذه القوى هو أن تبدأ بلدان الجنوب العالمي في التخلي عن المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار وغيره من هيئات التحكيم الدولية.
ولتتويج كل ذلك، فإن حكومة كاسترو موجودة حاليًا المفاوضات اتفاقية تجارية مع الصين بعد الإعلان عن إقامة علاقات دبلوماسية مع بكين في أكتوبر. ومن خلال القيام بذلك، أصبحت الأخيرة في سلسلة طويلة من حكومات أمريكا اللاتينية التي تخلت عن علاقاتها المستمرة منذ عقود مع تايوان، الأمر الذي أثار استياء واشنطن. كما لواشنطن بوست وأشار بشكل مشؤوم وفي ذلك الوقت، كانت هندوراس (التأكيد على كلامي) "من بين أكثر الدول لفترة طويلة منصاع من شركاء الولايات المتحدة الإقليميين”. والآن تتقرب حكومتها من الصين، المنافس الاستراتيجي الرئيسي لواشنطن.
يتم تمويل ZNetwork فقط من خلال كرم قرائها.
للتبرع