Aووفقا للإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي في الولايات المتحدة، كان عام 2015 هو العام الأكثر دفئا في العالم منذ عام 1880 على الأقل، عندما تم تسجيل هذه الأرقام لأول مرة. وكان عام 2014 هو العام التالي الأكثر حرارة، وتشمل الأعوام الخمس الأكثر حرارة أيضاً أعوام 2013، و2010، و2005. فهل يكون من الواضح أننا لابد وأن نتوقف عن لعب الروليت الروسية في ظل المناخ العالمي؟
إن أهم أمرين يتعين علينا القيام بهما لتحقيق استقرار المناخ واضحان ومباشران. فأولا، يتعين على العالم أن يخفض اعتماده على النفط والفحم والغاز الطبيعي بشكل كبير في إنتاج الطاقة. وذلك لأن ثاني أكسيد الكربون (CO2) الانبعاثات الناتجة عن حرق الوقود الأحفوري، إلى جانب انبعاثات غاز الميثان المنبعثة أثناء عمليات استخراج الوقود الأحفوري، مسؤولة عن حوالي 75 في المائة من جميع انبعاثات الغازات الدفيئة المسببة لتغير المناخ. ثانيا، كبديل لاستهلاك الوقود الأحفوري، وعلى نطاق عالمي مرة أخرى، يتعين علينا أن نعمل على توسيع الاستثمارات بشكل كبير في كفاءة استخدام الطاقة ومصادر الطاقة المتجددة النظيفة - الطاقة الشمسية، وطاقة الرياح، والطاقة الحرارية الأرضية، والطاقة الحيوية المنخفضة الانبعاثات، والطاقة الكهرومائية على نطاق صغير.
سيؤدي كلا الجزأين من برنامج تثبيت المناخ إلى إحداث تأثيرات واسعة النطاق على فرص العمل للعاملين وكذلك على المجتمعات التي يعيشون فيها. ومن شأن الاستثمارات في الكفاءة ومصادر الطاقة المتجددة النظيفة أن تولد الملايين من فرص العمل الجديدة. لكن العمال والمجتمعات التي تعتمد سبل عيشها على صناعة الوقود الأحفوري سوف يخسرون حتماً في التحول إلى الطاقة النظيفة. وما لم يتم تقديم سياسات قوية لدعم هؤلاء العمال، فسوف يواجهون تسريح العمال، وانخفاض الدخول، وتراجع ميزانيات القطاع العام لدعم المدارس والعيادات الصحية والسلامة العامة. وهذا بدوره سيؤدي إلى زيادة المقاومة السياسية لأي برنامج فعال لتحقيق الاستقرار المناخي.
عمال مناجم الفحم يعودون على عربة تجرها الدواب بعد العمل تحت الأرض في منجم بيركنز برانش للفحم في كمبرلاند، كنتاكي. وفي أواخر السبعينيات، كان هناك أكثر من 1970 منجمًا يعمل في أي وقت في مقاطعة هارلان. في عام 350، وصل العدد إلى 2014.
ويترتب على ذلك أن مشروع تثبيت المناخ العالمي يجب أن يلتزم بشكل لا لبس فيه بتوفير الدعم الانتقالي السخي للعمال والمجتمعات المرتبطة بصناعة الوقود الأحفوري. وكان الزعيم العمالي الأمريكي الراحل وصاحب الرؤية البيئية توني مازوتشي رائداً في التفكير فيما يسمى الآن "الانتقال العادل" لهؤلاء العمال والمجتمعات. وكما كتب مازوتشي في وقت مبكر من عام 1993: "إن دفع المال للناس مقابل الانتقال من نوع ما من الاقتصاد إلى نوع آخر لا يشكل رفاهية. أولئك الذين يعملون بالمواد السامة بشكل يومي.. من أجل تزويد العالم بالطاقة والمواد التي يحتاجها، يستحقون يد العون ليبدأوا بداية جديدة في الحياة.
في هذه المقالة، نقترح إطارًا للانتقال العادل للعمال الأمريكيين. إن تقديرنا التقريبي لمثل هذا البرنامج هو مبلغ متواضع نسبياً يبلغ 600 مليون دولار سنوياً. وهذا يمثل نحو 1% من المستوى السنوي للاستثمار العام المطلوب لتعزيز برنامج أميركي ناجح لتحقيق استقرار المناخ. وكما نبين، فإن هذا المستوى من التمويل من شأنه أن يغطي تكاليف دعم الدخل وصناديق التقاعد للعمال الذين يواجهون تقليص النفقات، فضلا عن البرامج الانتقالية الفعّالة لما أصبح الآن مجتمعات تعتمد على الوقود الأحفوري.
أحد الأسباب وراء إمكانية إبقاء تكاليف هذا البرنامج متواضعة نسبيًا هو على وجه التحديد أن التخفيضات في صناعة الوقود الأحفوري ستحدث بالتزامن مع نمو صناعة الطاقة النظيفة. وهذا أمر بالغ الأهمية لأنه، من بين عوامل أخرى، داخل الاقتصاد الأمريكي، سيكون عدد الوظائف التي ستولدها استثمارات الطاقة النظيفة أكبر بكثير من الوظائف التي ستفقد بسبب تقليص نفقات صناعة الوقود الأحفوري. وعلى وجه التحديد، فإن إنفاق مليون دولار على استثمارات الطاقة النظيفة يولد نحو 1 وظيفة في جميع قطاعات الاقتصاد الأميركي، في حين أن إنفاق نفس المليون دولار على صيانة البنية التحتية الحالية للوقود الأحفوري لا ينتج سوى نحو خمس وظائف فقط. ستنتج استثمارات الطاقة النظيفة المزيد من فرص العمل للكهربائيين، وعمال بناء الأسقف، وعمال الصلب، والميكانيكيين، والمهندسين، وسائقي الشاحنات، وعلماء الأبحاث، والمحامين، والمحاسبين، والمساعدين الإداريين. ويتمثل أحد التحديات الرئيسية في مجال السياسات في إيجاد فرص عمل جيدة في المناطق التي ستتضرر بشدة من تراجع شركات الوقود الأحفوري.
إن تطوير برنامج انتقال عادل قابل للتطبيق هو مسألة عدالة بسيطةكما أكد مازوتشي. ولكنها بالقدر نفسه مسألة تتعلق بالسياسة الاستراتيجية. وفي غياب مساعدات التكيف هذه، فإن العمال والمجتمعات التي تواجه تقليص النفقات سوف تناضل، على نحو متوقع ومفهوم، من أجل الدفاع عن سبل عيشها. وهذا بدوره من شأنه أن يخلق تأخيرات غير مقبولة في المضي قدماً في تنفيذ السياسات الفعّالة لتثبيت استقرار المناخ. وكمثال صارخ على ذلك، في منتصف شهر مايو، أرسل قسم تجارة البناء AFL-CIO خطابًا لاذعًا إلى رئيس الاتحاد، ريتشارد ترومكا، يدين فيه تحالف AFL-CIO المعلن حديثًا للحصول على التصويت مع ممول البيئة و الناشط توم ستاير. إن الخلاف الأوسع نطاقاً في الولايات المتحدة بين العديد من النقابات الكبرى والمدافعين عن البيئة بشأن المشاريع التي توفر وظائف نقابية، مثل خط أنابيب كيستون، يبين بوضوح ما هو على المحك.
ما حجم انكماش الوقود الأحفوري الأمريكي؟
تقدم الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC) معايير متحفظة بشأن ما هو مطلوب لتحقيق استقرار متوسط درجة الحرارة العالمية بما لا يزيد عن 3.6 درجة فهرنهايت (2 درجة مئوية) فوق متوسط ما قبل الصناعة. الملخص العادل لتقييمهم هو أن ثاني أكسيد الكربون العالمي2 ويجب خفض الانبعاثات بنسبة 40% بحلول عام 2035 وبنسبة 80% بحلول عام 2050.
لنفترض أن الانبعاثات في الولايات المتحدة سوف تحتاج إلى الانخفاض بهذا المعدل العالمي المتوسط، ودعونا نركز على هدف العشرين عاماً المتمثل في خفض الانبعاثات بنسبة 20%. وسيتطلب تحقيق هذا الهدف تخفيضات شاملة في كل من الإنتاج والاستهلاك في جميع قطاعات الوقود الأحفوري المحلية. لكن التخفيضات يجب أن تكون أكبر بالنسبة للفحم. ولكل وحدة من الطاقة المنتجة، تزيد الانبعاثات الناجمة عن حرق الفحم بنحو 40 في المائة عن النفط و40 في المائة عن الغاز الطبيعي. فضلاً عن ذلك، فمن المؤكد أنه على مدى الأعوام العشرين المقبلة سوف يكون من الأصعب إيجاد بدائل للنفط كوقود سائل في وسائل النقل مقارنة بالفحم باعتباره مولداً للكهرباء. ونظراً لهذه الاعتبارات، فإننا نمضي قدماً في افتراض مفاده أنه بحلول عام 50، سوف يحتاج استهلاك الفحم في الولايات المتحدة إلى الانخفاض بنسبة 20%، في حين لابد أن تكون التخفيضات نحو 2035% بالنسبة للنفط و60% بالنسبة للغاز الطبيعي.
إن الخلاف بين العديد من النقابات الكبرى ونشطاء حماية البيئة حول مشاريع مثل خط أنابيب كيستون XL يبين بوضوح ما هو على المحك. هنا، يتجمع المئات من العمال النقابيين لدعم خط أنابيب Keystone XL خلال تجمع محلي 798 يوم الثلاثاء، 9 أبريل 2013، في تولسا، أوكلاهوما.
وتشكل الاختلافات الرئيسية الأخرى بين الفحم مقابل النفط والغاز أهمية أيضاً لأغراضنا - وعلى وجه الخصوص، حقيقة أن صناعة الفحم في الولايات المتحدة شهدت انخفاضاً حاداً في الربحية على مدى العقد الماضي. لقد كان ظهور اللوائح البيئية عاملاً واحدًا فقط هنا. كما تسببت المنافسة من الغاز الطبيعي منخفض التكلفة، الناتج عن تكنولوجيا التكسير، في خسائر كبيرة. وكان التأثير المشترك مدمرا. ذكرت وكالة بلومبرج نيوز في يناير أن "منتجي الفحم يعانون من هزيمة تاريخية. وعلى مدى السنوات الخمس الماضية، خسرت الصناعة 94% من قيمتها السوقية، من 68.6 مليار دولار إلى 4.02 مليار دولار. وبالإضافة إلى ذلك، فإن نصف الديون التي أصدرتها شركات الفحم الأمريكية أصبحت في الوقت الحاضر في حالة تخلف عن السداد، وقد أعلنت شركات إنتاج الفحم الكبرى آرك كول، وألفا ناتشورال ريسورسز، وبيبودي إنيرجي إفلاسها خلال العام الماضي. هذا كل شيء قبل سنبدأ بخفض الإنتاج بنسبة 60% على مدار العشرين عامًا القادمة.
الظروف في النفط والغاز مختلفة. ازدهرت الصناعة في الفترة من 2011 إلى 2014، حيث كانت أسعار النفط الخام تحوم حول 100 دولار للبرميل. لكن الربحية انخفضت بشكل حاد مع انخفاض أسعار النفط إلى أقل من 60 دولارا للبرميل في عام 2015 وأقل من 40 دولارا للبرميل في عام 2016. كما أدى انخفاض أسعار النفط إلى جعل معظم مشاريع إنتاج الغاز الطبيعي من خلال التكسير الهيدروليكي غير مربحة. وفي عام 2016، وصل معدل التخلف عن سداد ديون شركات النفط والغاز إلى ما يقرب من 15%. وفي تكساس وحدها، خسرت الصناعة حوالي 70,000 ألف وظيفة. وليس من الواضح مقدار الزيادة المطلوبة في أسعار النفط لعكس هذه الاتجاهات السلبية، أو ما إذا كان من المرجح أن تظهر مثل هذه الزيادة في أسعار النفط قريباً. وعلى أية حال، فإن خفض الإنتاج بنسبة 30% إلى 40% على مدى السنوات العشرين المقبلة سيؤدي بالتأكيد إلى تفاقم الوضع غير المستقر بالفعل. ماذا يعني هذا بالنسبة للعاملين في صناعة الوقود الأحفوري والمجتمعات المحلية؟
دعم التقاعد المبكر
أطلقت حكومة الولايات المتحدة برامج متعددة مصممة لمساعدة العمال الذين يواجهون فقدان وظائفهم نتيجة لخيارات السياسة الحكومية. وأبرز هذه المبادرات هي مبادرة مساعدة التكيف التجاري الفيدرالية، التي تم تنفيذها لأول مرة في عام 1962 وما زالت تعمل حتى اليوم. تم تصميم TAA لمساعدة العمال الذين شردتهم التحولات في سياسات التجارة العالمية الأمريكية. ويدعم البرنامج إعانات الأجور، والتأمين الصحي، والاستشارة، وإعادة التدريب، والنقل، والبحث عن عمل. تبلغ التكلفة الإجمالية حوالي 10,000 دولار لكل عامل سنويًا، ويستفيد العمال في المتوسط لمدة عامين تقريبًا. ومع ذلك، فقد سخرت الحركة العمالية منذ فترة طويلة من هذا المستوى من التمويل ووصفته بأنه تافه، أي ما يعادل التأمين على الدفن.
ولم تكن البرامج الفيدرالية المماثلة أكثر فعالية من برنامج مساعدات العمالة في نقل العمال النازحين إلى وظائف جديدة جيدة. وبدلا من ذلك، على الرغم من هذه المبادرات، تم تحويل العمال المزاحين إلى حد كبير إلى مهن منخفضة الأجر. على سبيل المثال، وجدت دراسة أجرتها لورا باورز وآن ماركوسن عام 1999 حول البرامج الانتقالية في فترة ما بعد الحرب الباردة مثل مبادرة إعادة الاستثمار والتحويل الدفاعي أن "أغلبية العمال الذين تم تهجيرهم من الصناعات المرتبطة بالدفاع بين عامي 1987 و1997 يعملون الآن في وظائف". الذين يدفعون لهم أقل من أجورهم السابقة ويفشلون في الاستفادة من مهاراتهم الدفاعية، وقد شهدت أقلية كبيرة انخفاضًا في أرباحهم بنسبة 50 بالمائة أو أكثر.
ونظراً لهذا النمط، لا يجوز لنا أن نكون متفائلين بأن النتائج سوف تكون أفضل كثيراً إذا تم تنفيذ سياسات مماثلة باعتبارها أحد مكونات التحول إلى الطاقة النظيفة. ولحسن الحظ، هناك نهج بديل بسيط وغير مكلف نسبيا يمكن أن ينجح. وذلك لتوفير برنامج تقاعد مبكر لمدة عام لبعض العاملين. إذا ركزنا على انكماش الصناعة حتى عام 2035 - 60 في المائة للفحم، و40 في المائة للنفط، و30 في المائة للغاز الطبيعي - فإن التخفيضات المطلوبة ستكون زيادة طفيفة فقط عن المعدل الطبيعي الذي سيتقاعد به العاملون في قطاع الوقود الأحفوري. على أي حال في سن 65.
في الحادي والعشرين من أكتوبر/تشرين الأول 21، وقع الرئيس أوباما على تجديد برنامج مساعدات التكيف التجاري، وهو البرنامج الأبرز القائم والمصمم لمساعدة العمال الذين يواجهون فقدان وظائفهم نتيجة لخيارات السياسة الحكومية. وقد استهزأت الحركة العمالية لفترة طويلة بهذا المستوى من التمويل ووصفته بأنه تافه، أي ما يعادل من تأمين الدفن.
وهنا الأرقام الأساسية. اعتبارا من مايو 2015، كان هناك 69,000 ألف شخص يعملون في صناعة تعدين الفحم في الولايات المتحدة، و194,000 ألف شخص في استخراج النفط والغاز. ويشمل ذلك الأشخاص المشاركين بشكل مباشر في أعمال التعدين والاستخراج نفسها، بالإضافة إلى أي شخص آخر يقوم بجميع أنواع الوظائف المرتبطة بإنتاج الفحم والنفط والغاز الطبيعي، بدءًا من الدعم المكتبي إلى كبار المديرين التنفيذيين. وينطبق برنامج المساعدة على التكيف في جميع المجالات على جميع الموظفين في كلا الصناعتين، بغض النظر عن المهنة.
ولنبدأ بصناعة الفحم، فلنفترض أن الإنتاج انخفض بنسبة 60% على مدى فترة عشرين عاما. وهذا يعني أن الصناعة سوف تفقد حوالي 20 ألف وظيفة على مدى السنوات العشرين المقبلة. وهذا يعني فقدان حوالي 41,000 وظيفة سنويًا في الصناعة.
هناك 28,000 ألف عامل في صناعة الفحم تتراوح أعمارهم بين 45 و64 عاما. وهذا يعني تقاعد 1,400 عامل في المتوسط سنويا على مدى السنوات العشرين المقبلة. بعبارة أخرى، فإن ثلثي الوظائف البالغ عددها 20 والتي يجب التخلص منها سنويا في صناعة الفحم سوف تحدث من خلال الاستنزاف الطبيعي عن طريق التقاعد عند سن 2,100 عاما. ولكن هذا لا يزال يترك ما يقرب من 65 وظيفة يتعين التخلص منها من قبل العمال الذين سيتقاعدون عند سن 700 عاما. لم تصل إلى سن التقاعد القياسي وهو 65 عامًا.
ومن الممكن التعامل مع هذه التخفيضات الإضافية في الوظائف ببساطة من خلال توفير صندوق من شأنه أن يوفر التعويض الكامل عن عمليات الاستحواذ عند سن 64 عاما لهؤلاء العمال السبعمائة. نحن نقدر متوسط مستوى إجمالي التعويضات (الأجور بالإضافة إلى المزايا) في الصناعة، بما في ذلك رواتب المديرين التنفيذيين، بحوالي 700 ألف دولار سنويًا. وهذا من شأنه أن يصل إلى عمليات الاستحواذ التي يبلغ مجموعها حوالي 78,000 مليون دولار لـ 55 عامل سنويًا. ستحتاج الحكومة الفيدرالية إلى دفع تكاليف عمليات الاستحواذ هذه.
يمكننا تطبيق حسابات قابلة للمقارنة على 194,000 ألف شخص يعملون في صناعة النفط والغاز. وبافتراض أن الإنتاج في الصناعة سوف يحتاج إلى الانخفاض بنسبة 40 في المائة تقريبا في غضون 20 عاما، فسوف يحتاج حوالي 900 عامل سنويا إلى الدعم من خلال التعويض الكامل عن الاستحواذ عندما يصلون إلى سن 64 عاما. متوسط التعويض في الصناعة، بما في ذلك مرة أخرى ويبلغ أجر المديرين التنفيذيين حاليًا حوالي 120,000 ألف دولار. وهذا يعني أن إجمالي حزمة الاستحواذ لـ 900 عامل في مجال النفط والغاز يبلغ من العمر 64 عامًا سيكون حوالي 108 ملايين دولار سنويًا. ويبلغ إجمالي عمليات الاستحواذ على العمال في صناعتي الفحم والنفط حوالي 165 مليون دولار سنوياً، وهو مبلغ متواضع إلى حد ملحوظ.
بالإضافة إلى العمال العاملين بشكل مباشر في صناعات الفحم والنفط والغاز الطبيعي في الولايات المتحدة في جميع المهن، هناك عمال إضافيون يشاركون في "أنشطة الدعم" لهذه الصناعات والصناعات المشابهة لها. وينبغي أيضاً أن يكون توفير إعانات التقاعد العادلة لهؤلاء العمال أمراً سهلاً. اعتبارًا من الأرقام الحكومية لعام 2015، تم توظيف حوالي 412,000 شخص في جميع أنشطة الدعم لجميع الصناعات التعدينية والاستخراجية في الولايات المتحدة. ويشمل ذلك العاملين في الإدارة، والوظائف المهنية، والتصنيع، والبناء، والنقل، والوظائف الكتابية، وخدمات التنظيف. وهناك 72,000 ألف عامل آخر في الولايات المتحدة يعملون في مختلف أنشطة تكرير النفط.
ولن يتأثر معظم هؤلاء الأشخاص البالغ عددهم نحو 500,000 ألف شخص - بما في ذلك العمال العاملين في أنشطة الدعم والتكرير - بشكل كبير من خلال التخفيضات في صناعات الوقود الأحفوري. ومن بين عوامل أخرى، ترتبط نسبة عالية منها بقطاعات مثل تعدين الحديد والنحاس بدلاً من استخراج الوقود الأحفوري. وفي مجال التكرير، تعمل حصة كبيرة في إنتاج البتروكيماويات، بدلاً من البنزين المكرر. لن يكون من الضروري خفض إنتاج البتروكيماويات كجزء من التحول إلى الطاقة النظيفة، لأنه لا ينتج سوى كمية ضئيلة من ثاني أكسيد الكربون2 الانبعاثات. والأهم من ذلك هو أن قطاعات الطاقة النظيفة المتوسعة ستحتاج إلى توظيف عدد كبير من عمال الدعم لأداء خدمات مماثلة لتلك اللازمة لإنتاج الوقود الأحفوري.
ومن الصعب أن نحسب بدقة عدد العمال العاملين في أنشطة الدعم هذه الذين سيتأثرون بشكل كبير بانخفاض إنتاج الوقود الأحفوري في الولايات المتحدة. ومن شأن التقدير الأعلى أن يجعل هذه التكاليف مساوية تقريبًا لتكاليف عمليات الاستحواذ على العمال المتأثرين بشكل مباشر - 165 مليون دولار أخرى سنويًا. على هذا النحو، فإن التقدير الأعلى للتكاليف الإجمالية لتوفير مزايا الاستحواذ عند سن 64 عامًا لجميع العمال الذين يواجهون تسريح العمال - على عكس التقدم الطبيعي إلى التقاعد عند 65 عامًا - سيكون حوالي 330 مليون دولار سنويًا.
ضمان معاشات تقاعدية ممولة بالكامل
إذا كان برنامجنا للانتقال العادل سيعتمد بشكل كبير على استنزاف القوى العاملة من خلال التقاعد في سن 64 أو 65، فمن الضروري أن يحصل جميع العمال المتأثرين على معاشات تقاعدية آمنة ولائقة تنتظرهم عند التقاعد. وتحقيق ذلك سيكون تحديا كبيرا. وذلك لأن معظم العاملين في الولايات المتحدة، سواء أولئك الذين يعملون في صناعة الوقود الأحفوري أو بشكل عام، لا يتمتعون بتغطية معاشات تقاعدية كافية.
ويمول العاملون في الولايات المتحدة تقاعدهم من خلال مزيج من ثلاثة مصادر: الضمان الاجتماعي، ومدخراتهم الخاصة، ومعاشات التقاعد التي يعتمدها أصحاب العمل. المدخرات الفردية ليست عالية بما يكفي لتمويل التقاعد. ويصدق هذا بشكل خاص في أعقاب الانهيار المالي في الفترة 2007-2009. ولم تتعاف معظم الأسر بعد من الانخفاض الذي بلغ نحو 30 في المائة في إجمالي ثروات الأسر نتيجة للأزمة. مع الضمان الاجتماعي، يبلغ متوسط الإعانة الحالية حوالي 16,000 دولار، وهو أعلى قليلاً فقط من عتبة 15,300 دولار لأهلية الحصول على كوبونات الغذاء. ومن ناحية أخرى، لم يتمكن نحو ثلث العاملين في القطاع الخاص من الحصول على استحقاقات التقاعد من أصحاب العمل.
وفي هذا السياق، فإن النهج الأكثر فعالية لضمان دعم التقاعد المناسب للعاملين في صناعة الوقود الأحفوري هو تقديم هذا الدعم كل العمالبغض النظر عن الصناعات التي توظفهم. ومع ذلك، باستثناء هذا الإصلاح الطموح لنظام التقاعد الأمريكي بأكمله، هناك تدابير سيتعين على الحكومة الفيدرالية اتخاذها لضمان أمن المعاشات التقاعدية للعاملين في صناعة الوقود الأحفوري على وجه التحديد.
وفي الوقت الحاضر، تعاني برامج التقاعد الرئيسية في كل من صناعتي الفحم والنفط من نقص التمويل بالفعل. الوضع خطير للغاية مع الفحم. تتم إدارة صناديق التقاعد الخاصة بالصناعة من خلال صناديق الصحة والتقاعد التابعة لعمال المناجم الأمريكيين، والتي تغطي العديد من أصحاب العمل. لكن هذا الصندوق عانى من الاستنزاف السريع لصناعة الفحم ويعاني حاليا من نقص التمويل بمقدار 1.8 مليار دولار. 9 فبراير لواشنطن بوست ذكرت القصة أن صندوق عمال مناجم الفحم "تراجع بسرعة حيث قامت بعض شركات الفحم بالتخلص من العمال الذين يدفعون المستحقات وتقدمت شركات أخرى بطلبات للحماية من الإفلاس. وبدون التدخل، فإن بعض الأموال - وخاصة تلك المرتبطة بالشركات المفلسة - يمكن أن تنفد من النقد قبل الربيع.
ستواجه المدن الكبيرة المرتبطة بصناعة الوقود الأحفوري، مثل دالاس وهيوستن، في الصورة هنا، تعديلات كبيرة لا مفر منها، مماثلة لتلك التي شهدتها المدن الصناعية الكبرى مثل ديترويت وبيتسبرغ على مدى العقود الثلاثة الماضية.
وكانت إدارة أوباما قد قدمت مبادرة في العام الماضي تحت عنوان "القوة الإضافية" تدعو إلى إنفاق أكثر من مليار دولار على التدريب على الوظائف والتنمية الاقتصادية، فضلاً عن أموال إضافية لدعم صناديق معاشات التقاعد والرعاية الصحية للعمال. وحتى الآن، تم حظر هذا الاقتراح من قبل قيادة الكونجرس الجمهوري. ولكن حتى لو تم إقرار نسخة منه، فليس من الواضح ما إذا كانت ستغطي بالكامل فجوة نقص التمويل الحالية البالغة 1 مليار دولار.
يجب ببساطة أن يصبح صندوق التقاعد هذا كاملاً. ولمنع حدوث فجوة أكبر في نقص التمويل، من الممكن "تجميد" الصندوق عند المستوى الحالي من التزاماته تجاه العمال. سيتم إغلاق الصندوق أمام الموظفين المعينين حديثًا، ولكن من المرجح أن يكون هناك عدد قليل جدًا من هؤلاء الموظفين الجدد على أي حال، مع استمرار التحول من الوقود الأحفوري إلى الطاقة النظيفة. إن التدخل السياسي المطلوب هنا - من خلال Power Plus وأي تدابير إضافية، حسب الحاجة - سيكون على عاتق الحكومة الفيدرالية لضمان سد الفجوة البالغة 1.8 مليار دولار من خلال مجموعة من الالتزامات التي تعهدت بها كل من الشركات والحكومة.
وكما ذكرنا، فإن شركات النفط والغاز ليست في أي مكان قريب من مستوى الضائقة التي تواجهها شركات الفحم. من عام 2009 إلى عام 2014، أعلنت الشركات المتداولة علنًا في الصناعة عن أرباح بقيمة 234 مليار دولار، و147 مليار دولار من الأرباح، و47 مليار دولار من عمليات إعادة شراء الأسهم. لقد خسروا 200 مليار دولار في عام 2015 مع انخفاض أسعار النفط. لكنهم ما زالوا قادرين على توزيع 23 مليار دولار من الأرباح و1.5 مليار دولار من عمليات إعادة شراء الأسهم في ذلك العام. ولكن في الوقت نفسه، كانت أكبر خمس شركات للنفط والغاز في الولايات المتحدة ــ إكسون موبيل، وكونوكو فيليبس، وشيفرون، وديفون إنيرجي، وأناداركو ــ تحمل ما يقرب من 13 مليار دولار من التزامات معاشات التقاعد غير الممولة اعتبارا من عام 2014 و14 مليار دولار اعتبارا من عام 2015.
وبالنظر إلى أن صناعة النفط والغاز ستحتاج إلى الانكماش بنسبة تتراوح بين 30% و40% على مدى السنوات العشرين المقبلة كجزء من التحول إلى الطاقة النظيفة، ينبغي لنا أن نتوقع أن الشركات لن تعطي الأولوية لتجديد صناديق التقاعد الخاصة بها على سبيل المثال. دورة. ولذلك سيتعين على الحكومة الفيدرالية أن تأذن بالتمويل الكامل. إحدى الطرق لإنفاذ ذلك هي أن تقوم شركة ضمان استحقاقات المعاشات التقاعدية (PBGC) - وهي ذراع للحكومة الفيدرالية - باستخدام صلاحياتها بموجب قانون حماية المعاشات التقاعدية لعام 20 لمنع شركات النفط من دفع أرباح الأسهم أو تمويل إعادة شراء الأسهم حتى صناديق التقاعد الخاصة بها. تم جلبها إلى التمويل الكامل ومن ثم الحفاظ عليها على هذا المستوى. حسب الحاجة، يمكن لـ PBGC أيضًا ممارسة سلطتها بموجب قانون عام 2006 لوضع الامتيازات على أصول الشركة عندما تعاني صناديق التقاعد من نقص التمويل.
الجمع بين دعم المجتمع والاستثمارات الخضراء
ستواجه المجتمعات التي تعتمد على صناعة الوقود الأحفوري تحديات هائلة في التكيف مع تراجع الصناعة. سيكون هذا صحيحًا حتى لو كان من الممكن إدارة جميع تخفيضات القوى العاملة من خلال الاستنزاف عن طريق التقاعد، وتم الوفاء بجميع التزامات صندوق التقاعد تجاه عمال الوقود الأحفوري المتقاعدين بالكامل.
إن المدن الكبرى المرتبطة بصناعة الوقود الأحفوري، مثل هيوستن ودالاس، سوف تواجه حتما تعديلات كبيرة، مماثلة لتلك التي شهدتها المدن الصناعية الكبرى مثل ديترويت وبيتسبرغ على مدى العقود الثلاثة الماضية. لكن المجتمعات الأصغر حجما والأقل تنوعا سوف تتعرض لخسائر أكبر. وتعتمد مدينة ميدلاند بولاية تكساس، التي يبلغ عدد سكانها 120,000 ألف نسمة، على استخراج النفط والغاز التقليدي بالإضافة إلى مشاريع النفط الصخري الحديثة لتوليد 65 في المائة من النشاط الاقتصادي الإجمالي للمدينة. وكانت ميدلاند وشقيقتها أوديسا تشهدان ازدهارا في السنوات الأخيرة، مع ارتفاع متوسط الدخل الحقيقي في قطاعات الوقود الأحفوري بمتوسط 22% بين عامي 2006 و2014، ويرجع ذلك بشكل خاص إلى النمو في استخراج النفط الصخري. لكن المنطقة شهدت أيضًا خسارة حوالي 13,000 ألف وظيفة في عام 2015 - 7.5% من إجمالي القوى العاملة في المنطقة - مع انخفاض أسعار النفط. وفي غياب برنامج انتقالي فعال، فإن هذا النمط من الانحدار سوف يستمر.
ومرة أخرى، لا يزال الوضع أسوأ بالنسبة للمجتمعات التي تعتمد على الفحم. على سبيل المثال، في مقاطعة بون، فيرجينيا الغربية، كانت 47% من جميع الوظائف في السنوات الأخيرة في صناعة الفحم في المنطقة. ومع ذلك، بين عامي 2011 و2015 فقط، انخفضت العمالة في مجال تعدين الفحم في المنطقة من 4,600 إلى 1,400، وهو انخفاض بنسبة 70%. كما انخفضت ميزانية المحافظة بنسبة 45 بالمئة بين عامي 2012 و2015. ومنذ بداية عام 2016، سرحت المحافظة 70 معلما ودمجت ثلاث مدارس ابتدائية. ومرة أخرى، في غياب برنامج انتقالي يعمل بشكل جيد، سوف يستمر هذا النمط في مقاطعة بون وفي المجتمعات المماثلة التي تعتمد على الفحم.
ومع ذلك، تستطيع الولايات المتحدة أن تقدم برامج إعادة تكيف قابلة للتطبيق وقادرة على الأقل على تخفيف الضربات التي ستواجهها ميدلاند، ومقاطعة بون، والعديد من المجتمعات ذات الأوضاع المماثلة. وتحقيق ذلك سيكون مسألة إرادة سياسية.
في البداية، دعونا نتذكر أن تراجع صناعات الوقود الأحفوري سيحدث بالتزامن مع صعود اقتصاد الطاقة النظيفة. في دراسة 2014 النمو الأخضر، قدر أحدنا (بولين)، إلى جانب مؤلفين مشاركين، إجمالي التكاليف السنوية العامة والخاصة لبرنامج مدته 20 عامًا لخفض ثاني أكسيد الكربون في الولايات المتحدة.2 وستكون الانبعاثات بنسبة 40 في المائة حوالي 200 مليار دولار سنويا. ومن هذا المستوى الإجمالي للإنفاق الاستثماري، قدر بولين وزملاؤه الحاجة السنوية للإنفاق العام بنحو 50 مليار دولار سنويا، أو 25% من الإجمالي، مع حوالي 150 مليار دولار سنويا تأتي من الاستثمارات الخاصة التي يشجعها الدعم العام. وهذا المستوى المشترك من الاستثمارات العامة والخاصة في مشاريع الطاقة النظيفة لابد أن يولد توسعاً صافياً بنحو ثلاثة ملايين وظيفة في مختلف أنحاء الاقتصاد الأميركي، حتى بعد أن نأخذ في الحسبان خسارة الوظائف في صناعات الوقود الأحفوري والأنشطة المرتبطة بها بشكل كامل.
وفي إطار هذا البرنامج الأوسع للاستثمار في الطاقة النظيفة، يمكن تصميم السياسات بحيث تحصل المناطق التي لديها صناعات وقود أحفوري أكبر من المتوسط على دعم سخي لتعزيز مشاريع الطاقة النظيفة المناسبة إقليميا. على سبيل المثال، من الممكن أن تحصل ولايتي تكساس ووايومنج على دعم إضافي لبناء مشاريع إنتاج طاقة الرياح. وقد بدأت بالفعل مبادرات على هذا المنوال. يمكن أن تتلقى منطقة الآبالاش دعمًا إضافيًا لرفع مستوى كفاءة الطاقة في مخزون المباني ونظام نقل الشبكة الكهربائية.
يمكن أن تكون البرامج الفيدرالية السابقة بمثابة نماذج مفيدة حول كيفية الاستفادة من هذه الموجة من استثمارات الطاقة النظيفة لدعم المجتمعات المعتمدة على الوقود الأحفوري والتي تواجه التحول. هناك دروس إيجابية وسلبية يمكن البناء عليها. ومن الأمثلة على ذلك برنامج انتقال العمال والمجتمع الذي تم تشغيله من خلال وزارة الطاقة في الفترة من 1994 إلى 2004. وكانت مهمته "التخفيف من التأثيرات على العمال والمجتمعات الناجمة عن تغيير مهام وزارة الطاقة". وكان هذا البرنامج، إلى جانب المبادرات ذات الصلة، يستهدف 13 مجتمعًا محليًا كانت تعتمد بشكل كبير على وظائف الصناعة النووية ولكنها واجهت في وقت لاحق تقليص النفقات بسبب وقف التشغيل النووي. وقدم المنح بالإضافة إلى أشكال أخرى من المساعدة من أجل تعزيز التنويع لهذه المجتمعات المتضررة الثلاثة عشر والحفاظ على الوظائف أو خلق فرص عمل جديدة. وبلغ إجمالي الاعتمادات المخصصة للبرنامج حوالي 13 مليون دولار سنويا في سنواته الأولى، لكنها أصبحت أقل بكثير، في حدود 200 مليون دولار، في السنوات الأخيرة من التشغيل.
عامل منجم الفحم جوني تورنر، 35 عامًا، يضع حذاء الفحم الخاص به فوق خزانته بعد الانتهاء من نوبة عمله تحت الأرض في منجم بيركنز برانش للفحم في كمبرلاند، كنتاكي. منذ يناير/كانون الثاني 2012، فقدت الولاية أكثر من 7,000 وظيفة مباشرة في مجال التعدين، وهي من أكثر الوظائف ربحية في هذا الجزء من البلاد. التوظيف في المناجم في ولاية كنتاكي هو في أدنى مستوياته منذ الكساد الكبير.
قدمت دراسة أجراها جون لينش وسيث كيرشنبرج في عام 2000 تقييمًا إيجابيًا بشكل عام للبرنامج. وخلصوا إلى أن «المجتمعات الثلاثة عشر، كقاعدة عامة، لعبت دورًا رائعًا في جذب وظائف بديلة جديدة وفي تخفيف تأثير التخفيضات في مجمع أسلحة الطاقة في جميع أنحاء البلاد». ولكن كما لاحظ لينش وكيرشنبرج، فإن "المشكلة الأكثر خطورة التي تواجه المجتمعات المتأثرة بالطاقة... كانت الافتقار إلى التنمية الاقتصادية الإقليمية الأساسية والقدرة على التنويع الصناعي في أغلب المناطق المتضررة من التخفيضات". ولمعالجة هذه المشكلة بشكل مباشر، من الممكن أن تعمل مبادرات مساعدة المجتمع على تشجيع تشكيل شركات جديدة للطاقة النظيفة في المناطق المتضررة. أحد الأمثلة على برنامج التنويع الناجح كان إعادة تخصيص موقع للتجارب النووية في ولاية نيفادا وتحويله الآن إلى أرض اختبار للطاقة الشمسية. ويستخدم الآن أكثر من 13 ميلاً من الموقع النووي السابق لعرض تقنيات الطاقة الشمسية المركزة والمساعدة في تسويقها.
وليس من الواقعي أن نتوقع أن تؤدي البرامج الانتقالية، في كل الأحوال، إلى تطوير قواعد اقتصادية جديدة تدعم المستوى السابق من السكان ودخل المجتمع المحلي. في بعض الحالات، سيكون دور المساعدة المجتمعية هو تمكين المجتمعات، من خلال المضي قدمًا، من التقلص إلى الحجم الذي يمكن أن تدعمه قاعدة اقتصادية جديدة.
ومن المهم أن نضع في اعتبارنا أن حجم النزوح المجتمعي الإجمالي الذي سينتج عن التحول إلى الطاقة النظيفة لن يكون أكبر مما شهدته الولايات المتحدة بعد نهاية الحرب الباردة. بين عامي 1987 و1996، تم فقدان 1.4 مليون وظيفة بشكل عام في صناعات الدفاع والفضاء، وهو انخفاض بنسبة 40 في المائة. وفقدت سان دييغو وفيلادلفيا حوالي 50,000 ألف وظيفة خلال هذه الفترة، وهو ما يمثل انخفاضًا في كلتا الحالتين بحوالي 6 بالمائة من القوى العاملة في كل منهما.
لقد تقدمت الحكومة الفيدرالية ببرامج انتقالية كبيرة خلال هذه الفترة، وخاصة من خلال مبادرة إعادة الاستثمار والتحويل الدفاعي، التي بلغ إجمالي تمويلها أكثر من 16.5 مليار دولار في الفترة من 1993 إلى 1997، أو حوالي 4 مليارات دولار سنويا. وقد توصلت الدراسة التي أجراها باورز وماركوسن عام 1999 إلى أن هذه البرامج كانت كافية من حيث مستويات التمويل الإجمالية، بنحو 12,000 ألف دولار لكل عامل نازح. ومع ذلك، خلص باورز وماركوسن إلى أن البرنامج لم ينجح في دعم رفاهية العمال الأفراد ومجتمعاتهم. ويرجع ذلك إلى أن السياسات الانتقالية ركزت في المقام الأول على تقديم الدعم لمقاولي الصناعات الدفاعية، من خلال تشجيع عمليات الدمج وتوسيع أسواق الأسلحة الأجنبية. في كثير من الأحيان، لم يجد العمال المسرحون المساعدة اللازمة لإجراء تغييرات مرضية في العمل والحياة المهنية.
ومن الواضح أن إنشاء برنامج انتقالي فيدرالي، حتى لو كان ممولاً بشكل جيد، ليس حلاً في حد ذاته. وسيتمثل التحدي الرئيسي في دمج هذه البرامج الانتقالية بشكل فعال مع الموجة القادمة من الاستثمارات العامة والخاصة في كفاءة استخدام الطاقة والطاقة المتجددة النظيفة والملايين من فرص العمل الجديدة التي تولدها هذه الاستثمارات.
التكاليف الإجمالية للانتقال العادل
سوف يتطلب برنامج التحول العادل الذي رسمناه هنا مستويات كبيرة من الإنفاق الحكومي في ثلاثة مجالات. وتشمل هذه:
التقاعد عند سن 64 سنة مع التعويض الكامل. تقديراتنا العليا لهذا، بما في ذلك العمال العاملين في أنشطة الدعم والتكرير ذات الصلة التي تقع خارج صناعة الوقود الأحفوري في حد ذاتها، تبلغ 330 مليون دولار سنويًا.
معاشات تقاعدية مضمونة بالكامل. وباعتبارها شخصية رفيعة المستوى، سيتعين على حكومة الولايات المتحدة أن تنفق 1.8 مليار دولار لجلب صناديق الصحة والتقاعد لعمال المناجم المتحدين في أمريكا إلى التمويل الكامل. وهذا يصل إلى 90 مليون دولار سنويا على مدى 20 عاما. ومن الممكن أن يكون هذا الرقم أقل إلى الحد الذي يمكن فيه إجبار شركات الفحم على المساهمة في سد فجوة نقص التمويل لديها. وعلى النقيض من ذلك، لا تزال شركات النفط والغاز قادرة تماماً على سد فجوات نقص التمويل لديها. ولذلك ينبغي معالجة هذه الثغرات من خلال التدخلات التنظيمية.
انتقال المجتمع. ومن خلال العمل من خلال برنامج انتقال العمال والمجتمع الناجح إلى حد كبير، فإن مستوى الدعم العالي سيبلغ حوالي 200 مليون دولار سنويًا. هذا بالإضافة إلى مشاريع الاستثمار المباشر في الطاقة النظيفة التي تتدفق إلى كافة مناطق الدولة. وبدلاً من ذلك، إذا استخدمنا مبادرة إعادة الاستثمار والتحويل الدفاعية الأقل نجاحاً كنموذج مالي، فإن هذا يعني ضمناً إنفاق نحو 12,000 ألف دولار عن كل عامل مُزاح، وهو ما يعادل إنفاقاً سنوياً يبلغ نحو 150 مليون دولار سنوياً. وبالتالي فإن النطاق المعقول لهذه البرامج يتراوح بين 150 مليون دولار و200 مليون دولار سنوياً.
ومن خلال الجمع بين مجالات السياسة الثلاثة هذه، فإننا نقدر إجمالي التكاليف بنحو 600 مليون دولار سنويا على مدى فترة انتقالية مدتها 20 عاما. ومن الممكن استيعاب هذا المستوى من الإنفاق الفيدرالي بسهولة ضمن برنامج الاستثمار السنوي الأوسع نطاقاً في الطاقة النظيفة في الولايات المتحدة والذي تبلغ قيمته 200 مليار دولار والذي رسمناه أعلاه، حيث يبلغ الإنفاق العام المباشر في هذا البرنامج نحو 50 مليار دولار سنوياً. إن برنامج التحول العادل الذي نقترحه، والذي يتكلف حوالي 600 مليون دولار سنوياً، سوف يعادل نحو 1.2% من إجمالي الإنفاق العام المطلوب لبناء اقتصاد الطاقة النظيفة في الولايات المتحدة والذي يبلغ 50 مليار دولار.
وكأحد الخيارات، يمكن توليد هذه الأموال من خلال المدخرات التي ستحصل عليها الحكومة الفيدرالية من خلال الاستثمارات لرفع معايير الكفاءة بنسبة 30 في المائة في معظم المباني التي تمتلكها أو تستأجرها، على النحو المنصوص عليه في قانون استقلال وأمن الطاقة لعام 2007. وينبغي لهذه الاستثمارات في مجال كفاءة البناء أن توفر للحكومة الفيدرالية نحو 1.3 مليار دولار سنويا، أو أكثر من ضعف المبلغ المطلوب لبرنامج التحول العادل. علاوة على ذلك، فإن تحديد سقف للكربون أو فرض ضريبة لتثبيط استهلاك الوقود الأحفوري من الممكن أن يولد في الواقع نحو 200 مليار دولار سنويا. وبالتالي فإن إجمالي تكاليف برنامج التحول العادل قد يصل إلى نحو 0.3% من الإيرادات التي يمكن أن تأتي من ضريبة الكربون أو الحد الأقصى.
باختصار، إن التحول العادل للعاملين في صناعة الوقود الأحفوري في الولايات المتحدة أمر ميسور التكلفة بشكل كبير. وهي أيضًا ضرورة حتمية، وهي ضرورة أخلاقية واستراتيجية على حد سواء. سيكون من المستحيل تقريبًا المضي قدمًا بالوتيرة اللازمة للتحول إلى الطاقة النظيفة دون تقديم التزامات ثابتة بتقديم الدعم السخي للعمال والمجتمعات التي ستتضرر من هذا التحول. لنتذكر مرة أخرى كلمات توني مازوتشي، "أولئك الذين يعملون بالمواد السامة بشكل يومي... من أجل تزويد العالم بالطاقة والمواد التي يحتاجها، يستحقون يد العون ليبدأوا بداية جديدة في الحياة".
روبرت بولين هو أستاذ الاقتصاد المتميز والمدير المشارك لمعهد أبحاث الاقتصاد السياسي (PERI) في جامعة ماساتشوستس أمهيرست. كتابه الأخير هو تخضير الاقتصاد العالمي.
بريان كالاتشي هو دكتوراه UMass أمهرست. طالبة في الاقتصاد وباحثة سابقة في منظمة التغيير للفوز.
يتم تمويل ZNetwork فقط من خلال كرم قرائها.
للتبرع