ويمكن النظر إلى المواطنة على أنها تحقيق لبعض الحقوق. فعندما يصبح من الممكن تحميل الدول المسؤولية عن معاملة مواطنيها، يصبح من الممكن تحقيق الكثير. للأمم المتحدة دور في وضع المعايير العالمية، ولكن الأمر كذلك بالنسبة للأشخاص ذوي الإعاقة.
وفي يونيو/حزيران، توج جهد بارز في نيويورك في "الاجتماع الثاني للجنة الأمم المتحدة المخصصة لوضع اتفاقية دولية شاملة ومتكاملة لتعزيز وحماية حقوق وكرامة الأشخاص ذوي الإعاقة" (2-16 يونيو/حزيران).
اجتمع مندوبون من حوالي 100 دولة و42 منظمة غير حكومية لمدة أسبوعين لاتخاذ قرار بشأن ما إذا كانت الأمم المتحدة ستشرع في صياغة معاهدة لحقوق الإنسان تتناول مواضيع الإعاقة.
إن العوائق المادية والاجتماعية والسياسية والاقتصادية والثقافية تجعل الملايين من الأطفال والبالغين ذوي الإعاقة في جميع أنحاء العالم مستبعدين من المواطنة الأساسية. وكثيراً ما يعجزون عن الحصول على أي من حقوق الإنسان أو التمتع بها، ويظلون غائبين عن الأنشطة الاجتماعية والإنتاجية. ويواجه الأشخاص ذوو الإعاقة عوائق تحول دون حصولهم على التعليم والتوظيف والرعاية الصحية والنقل والمرافق العامة والسكن. المشاركة في المجموعات الاجتماعية والسياسية محدودة أو محرومة منها. إنهم معزولون عن العلاقات العاطفية، بل ويحرمون من حقهم في الحركة. إن الإمكانيات التي تسمح لمعظم الأشخاص بتطوير نمط الحياة المرغوب فيه بعيدة المنال بسبب بناء المجتمعات التي يعيشون فيها.
في كثير من الأحيان، يظل الوضع هو أن الإعاقات يُنظر إليها على أنها حالات شاذة، ويصبح الأشخاص الذين يعانون منها كائنات تم التقليل من قيمتها في مؤسسة الخدمات الطبية والاجتماعية. تقليدياً، تم تطبيق حقوق الإنسان على الأشخاص ذوي الإعاقة كأشياء لإعادة التأهيل والوقاية، وليس كأشخاص يعتبرون إنساناً كاملاً يتمتع بحقوق المواطنة الشاملة.
وفي كثير من الأحيان يستمر النموذج الطبي ويهيمن الجهل بالنموذج الاجتماعي للإعاقة. يؤكد النموذج الاجتماعي على أن المؤسسات - التنظيم السياسي والاقتصادي والاجتماعي والثقافي للمجتمع - تفرض "الإعاقة" على أولئك الذين يعانون من إعاقات من خلال فصلهم واستبعادهم من الحقوق التي يتمتع بها الآخرون.
ولتصحيح هذا الوضع، اجتمع الأشخاص ذوو الإعاقة في الثمانينيات على المستوى الدولي وبدأوا في المطالبة بالاعتراف بحقوقهم. في ذلك الوقت، أصبح شعار "لا شيء عنا بدوننا" بمثابة الدعوة الحاشدة لبناء القوة السياسية للقيام بالعمل الضروري لتغيير مؤسسات العالم بحيث تشملنا كبشر كاملين - لإلغاء المجتمعات المعاقة.
تم تشكيل منظمات دولية للأشخاص ذوي الإعاقة للمضي قدمًا في جداول أعمال حقوق الإعاقة بما في ذلك الاتحاد العالمي للصم، والاتحاد العالمي للمكفوفين، والاتحاد العالمي للصم المكفوفين، والمنظمة الدولية للأشخاص ذوي الإعاقة، والمنظمة الدولية للإدماج، على سبيل المثال لا الحصر. الهدف – مجتمع خالٍ من العوائق لأكثر من 600 مليون شخص معاق في جميع أنحاء العالم. . لا يوجد أي من بنود المساواة الواردة في أي من وثائق الأمم المتحدة الثلاث لحقوق الإنسان - الإعلان العالمي لحقوق الإنسان لعام 1948، والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية لعام 1966، والعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية لعام 1966 - ذكر الأشخاص ذوي الإعاقة كفئة محمية تتمتع بحقوق متساوية. عندما يتم طرح الإعاقة، يتم طرحها فقط في سياق سياسات الضمان الاجتماعي والصحة الوقائية.
والأسوأ من ذلك أن البنك الدولي يستخدم مقياساً لجودة الحياة، أو سنوات العمر المعدلة للإعاقة، حيث تم تبني المفاهيم النفعية كأساس لحسابات "التكلفة والعائد". ومن حيث سنوات العمر المصححة باحتساب العجز، يعد الضعف عاملاً سلبيًا ينتقص من الحياة "الصحية" المرغوبة. لا يبدو أن من يخطر ببالهم قط أن سياسات البنك الدولي ربما تؤدي إلى نوعية حياة سلبية للأشخاص ذوي الإعاقة من خلال إدامة البيئات المعيقة.
إلا أن هذا هو على وجه التحديد ما حدث لنحو 80% من الأشخاص ذوي الإعاقة الذين يعيشون في الدول "النامية" والذين يبلغ عددهم 600 مليون شخص. وبما أن مبررات السوق وإعادة الهيكلة أدت إلى المزيد من الفقر واتساع فجوة التفاوت، فقد تفاقمت الظروف المنعزلة والمهينة التي يعيش في ظلها الأشخاص ذوو الإعاقة.
في سبعينيات القرن العشرين، صنفت الأمم المتحدة الأشخاص ذوي الإعاقة صراحةً باعتبارهم موضوعات لحقوق الإنسان في إعلان حقوق الأشخاص المتخلفين عقليًا (1970) وإعلان حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (1971). ومع ذلك، ظلوا يُنظر إليهم على أنهم أشخاص يعانون من مشاكل طبية تتطلب الحماية بموجب نموذج دولة الرعاية الاجتماعية القديم، وليسوا بحاجة إلى أدوات تضمن الوصول إلى المجتمع الأكبر، سياسيًا أو اجتماعيًا أو اقتصاديًا أو ثقافيًا.
أصدرت الجمعية العامة عددًا من القرارات المتعلقة بالإعاقة والتي أدت إلى وضع برنامج العمل العالمي بشأن الأشخاص ذوي الإعاقة لعام 1982 والذي أصبح الوثيقة الأساسية لعقد الأمم المتحدة للأشخاص ذوي الإعاقة 1982-93.
ولا يوجد حتى الآن توافق في الآراء بشأن معاهدة ملزمة قانوناً بشأن موضوع الإعاقة، كما مُنحت للنساء والأطفال والعمال المهاجرين.
تم اعتماد نصف الإجراء في عام 1993، "القواعد القياسية بشأن تكافؤ الفرص للأشخاص ذوي الإعاقة". وتنطوي هذه القواعد على التزام أخلاقي وسياسي ضمني من جانب كل دولة بتبني تدابير لضمان تكافؤ الفرص. هناك مقرر خاص لمراقبة الانتهاكات، لكن القواعد ليست ملزمة قانونًا.
تظهر البيانات الواردة من منظمة التوعية بالإعاقة في العمل أن ثلاثة عشر بالمائة من أكثر من مليوني انتهاك لحقوق الإنسان للأفراد ذوي الإعاقة تؤدي إلى الوفاة، ومع ذلك لا يوجد سوى مقرر واحد للعالم بأسره!
في يوم الثلاثاء الثاني من دورة اللجنة المخصصة في نيويورك، خلص رئيس اللجنة لويس جاليجوس من الإكوادور إلى وجود توافق في الآراء بين المندوبين لصياغة معاهدة بشأن حقوق الإنسان والإعاقة. سوف يتحرك العمل إلى الأمام.
حددت المرحلة التالية كيفية هيكلة العملية - وعلى وجه التحديد تطوير مجموعة عمل لإعداد مسودة نص لمعاهدة بشأن حقوق الإنسان والإعاقة. وكانت منظمات الأشخاص ذوي الإعاقة (DPOs) تتنافس على اثني عشر مقعدًا.
وافقت الدول الأعضاء على تشكيل فريق العمل المكون من سبع وعشرين دولة عضو واثني عشر ممثلاً لمنظمات الأشخاص ذوي الإعاقة ليتم اختيارهم فيما بيننا بشفافية ومع مراعاة التمثيل الجغرافي والتنوع.
في كل مكان كان هذا اجتماعًا تاريخيًا وسابقًا للجنة المخصصة. لم نفز بمؤتمر فحسب، بل حصلنا على مقاعد على طاولة السلطة. وهذا يقربنا خطوة عملاقة من إبرام معاهدة دولية، على الرغم من وجود صراع أكيد في تحديد تفاصيل صياغة معاهدة قوية لحقوق الإنسان تتناسب مع الإعاقة.
تتفق جمعيات الأشخاص ذوي الإعاقة على أن المعاهدة لابد أن تتبنى نموذجاً يشير إلى كافة فئات حقوق الإنسان ـ المدنية والسياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية التي كفلها القانون الدولي لجميع الناس ولكن لم يتم الوفاء بها بالنسبة للأشخاص ذوي الإعاقة.
هناك 28 مادة في إعلان حقوق الإنسان الحالي. فيما يلي بعض الحقوق التي من المرجح أن تطرحها منظمات الأشخاص ذوي الإعاقة في المعاهدة:
* أن تكون خالية من أشكال التمييز المتعددة؛ * أن لا يتعرض للتعذيب والمعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة، بما في ذلك الممارسات الطبية العنيفة والضارة مثل حبس الأشخاص ذوي الإعاقة التنموية أو تقييد الأشخاص "المرضى عقليًا" بالجدران أو الأسرة أو الممارسات النفسية غير الطوعية؛
* السلامة الشخصية، والتحرر من المعاملة المهينة واللاإنسانية مثل الإيداع القسري في المؤسسات أو سوء المعاملة من قبل مقدمي الرعاية؛ * الحصول على فرص عمل متساوية، بدلاً من عدم الوصول إلى الوظائف و/أو التحرش في مكان العمل أو العمل الاستغلالي أو عدم المساواة في الأجور؛ * في التعليم، بما في ذلك حق الصم والمكفوفين والصم المكفوفين في التعليم بلغاتهم الأصلية، لغة الإشارة وطريقة برايل؛
* أن يكون خالياً من التعقيم القسري؛ * السلامة الجسدية والنفسية، بما في ذلك الاستقلالية في اتخاذ القرار؛ * المساواة في الوصول إلى نظام العدالة مثل مترجمي لغة الإشارة في المحاكم وقاعات المحكمة التي يمكن الوصول إليها؛ * للأسرة، بما في ذلك الزواج؛
* إلى الحياة، بدلاً من تقييده بالسلاسل في ساحة عامة وتجويعه حتى الموت؛ * الحرية والأمن الشخصي؛ * إلى الرعاية الصحية؛ * للتكنولوجيا المساعدة؛ * إلى مستوى معيشي لائق؛ * المشاركة السياسية وحق التصويت.
ويجب أن تتخذ المعاهدة تدابير للقضاء على التمييز ضد الأشخاص ذوي الإعاقة.
ويجب أن يتضمن أيضًا تدابير استباقية لتحقيق تكافؤ الفرص وضمان الوصول إلى المجتمعات. ولا يمكن تحقيق المساواة الفعلية عن طريق التقاضي وحده. وقد أثبت ذلك نموذج الولايات المتحدة الذي يتجاهل النظام الاقتصادي وقوة المصالح الراسخة في السيطرة على المؤسسات الحكومية.
تعتبر التدابير الاستباقية ضرورية مثل المطالبة بمراجعة قوانين وسياسات الدول الأعضاء الحالية. ولا بد من مواجهة الاقتصادات المتضمنة في هياكل الاقتصاد الكلي والاقتصاد الجزئي التي تمنع الأشخاص ذوي الإعاقة من المشاركة في القوى العاملة. ويجب إعادة تعديل القيم بحيث لا يكون استغلال أجساد الناس هو القوة المحركة للمجتمع.
الأشخاص ذوو الإعاقة الذين قد يجدون عادة أن نظام المحاكم مكلف ولا يمكن الوصول إليه يحتاجون إلى بدائل. ويجب أن تعترف المعاهدة أيضًا بالقيود الحالية التي تفرضها أنظمة العدالة في الدول الأعضاء وأن تستخدم لجان حقوق الإنسان لتلعب دور حل النزاعات جنبًا إلى جنب مع المحاكم التقليدية. وستكون هيئات مراقبة حقوق الإنسان الخاصة بالأشخاص ذوي الإعاقة (ويفضل جمعيات الأشخاص ذوي الإعاقة) ضرورية لتحقيق الامتثال.
لدى حركات الأشخاص ذوي الإعاقة الكثير لتضيفه إلى الحركات الحضارية في العقود الثلاثة الماضية - حركة الحقوق المدنية، والحركة النسائية، وحركة المثليين والمثليات. "العيب والتشوه والتشوه" هو إبداع القرن الثامن عشر، وهو ليس متحضرا، وليس حتى صحيحا، وحان الوقت لإسقاطه. ولن يكون هناك شيء أقل من إعادة تصوير وإعادة بناء مؤسساتنا الاجتماعية والاقتصادية. يجب أن يكون هذا هو القرن الذي يمنح فيه الأشخاص ذوو الإعاقة الكرامة من خلال حقوق الإنسان.
مارتا راسل هي مؤلفة كتاب Beyond Ramps: Disability at the End of the Social Contract ويمكن الوصول إليه على الرابط التالي: [البريد الإلكتروني محمي]
-